中小企业服务体系建设创新研究

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1、中小企业服务体系建设创新研究裴　胜（镇江市中小企业服务中心，江苏镇江212001）摘　要：中小企业在国民经济以及社会各个领域起到了越来越重要的作用，已经成为经济发展、增加就业、转型升级、科技创新和建设和谐社会的主要力量。从建设资金、部门定位、建设均衡等三个分析中小企业服务体系建设中存在的问题；通过对江苏省的中小企业服务现状的调查分析，并借鉴国内外成功的经验，以服务型政府的角度出发来提高对中小企业服务水平为突破口，提出从行政机构、政策牵引、资金扶持和舆论导向等完善中小企业服务体系建设。.jyqk2（苏州市中小企业服务中心），无独立

2、办公场地2家（连云港市中小企业发展中心，泰州市中小企业发展中心）。在政府扶持资金的投入上，第三方评价（监督）体系不健全，无法保证政策资源配置合理，“四两拨千斤”的扶持作用不断弱化，一些服务机构利用这些漏洞多头套取政府资金。2.中小企业管理部门定位不明确，缺乏统一的协调机制中小企业管理部门失位、缺位、越位、错位现象比较突出，缺乏统一的协调机制，政策资源和公共服务资源缺乏必要的整合机制，中小企业服务体系的监督机制缺失。例如：中小企业综合管理部门设置上，国家工信部中小企业司是最高的管理机关；一般来说，在省一级都是省经信委（中小局）；在

3、省辖市一级，都是市经信委（中小局），单独设立中小局的很少；到了辖市区一级，发改和经信合并成一个部门，中小企业局则几乎完全退出了政府部门序列。无论是省还是市级的经信委承担的各级各项考核指标都很多，如市一级的经信委承担了工业投资、工业用电、单位能耗占GDP比重、每千人互联网用户数、软件服务业销售收入等等指标才是领导首先考虑的。因此，这样的设置，中小企业的管理和服务只能是作为“鸡肋”。各级中小局作为综合管理部门的协调能力非常有限，而各部门之间缺乏有效沟通。这也是各级和各种扶持中小企业政策〔一般都是由中小司（局）制定，涵盖几乎所有的职能

4、部门和涉及中小企业的各个方面〕可操作性差，执行不到位的主要原因。尽管国务院已经再三发文，提出要求，但各级统计部门仍然没有建立起有效的中小微企业统计监测工作机制，尤其是规模以下的中小微企业状况都是凭感觉、靠估计。主要原因还是经费和人员都严重不足。统计体系不健全，对目前中小微企业的整体状况了解不深、不透，使政府部门对中小微企业的指导和服务存在盲区，无法制定出相应的政策和措施，缺少针对性和可操作性，而一些国家和省的政策无法落实和实施到位，这恰巧也是中小企业“诟病”政府的主要原因。必要的监督机制长期缺失，中小企业服务体系建设的现状，服务

5、的效果，国家、省、市政府投入的扶持资金的去向等等，都还只是各部门总结描述，各级政府、中小企业主管部门都还是停留在文件上的监管。3.服务体系建设不均衡，没有凸显出服务的作用和效果服务体系建设与我国的经济建设相辅相成，也存在地区的不平衡现象。相比于东部沿海发达地区，中西部许多欠发达地区服务体系建设相对落后。以信用担保为例，受地方政府财力（政府出资和控股的担保机构）以及各地经济发展水平等方面的影响，经济较为发达的地区，担保机构也相对集中，仅浙江、江苏两省担保机构数量占全国的12%以上，其服务中小企业的平均户数和担保额也远高于欠发达地区

6、的担保机构。目前省和市两级网络已经基本健全，但从辖市区开始，在机构设置上尚不完善，大多为几块牌子、一套班子，服务功能相对单一，对于服务体系所需要的上下贯通、各级联动、扩大覆盖产生了很大的制约。省级、市级、辖市区级直到乡镇服务（发展）中心均为平行机构设置，缺少上下关联。我市7个辖市区中设立服务中心的6个（还有一个因为人员和编制一直没有独立，所以二个职能部门兴趣都不大），均在职能部门里挂牌，人员全部由行政人员兼任；乡镇一级则全部在经服中心挂牌，人员也由经服中心人员兼任。（组织机构设置如下图所示）根据2013年的调研资料显示，全省13

7、个市均成立了市级中小企业服务（发展）中心中，成立时间最早的是徐州市中小企业服务中心（1995年），时间最短的是南通市中小企业（民营经济）发展服务中心（2008年6月）；真正独立运作的仅6家，其他都是依附于政府部门，配合行使行政职能。工作人员最多的23人（常州市中小企业发展促中心，独立运作），最少的1人（连云港市中小企业发展中心，在连云港经信委挂牌）。这样的机构设置和人员配备，服务作用和效果也是可想而知了。四是国有中小企业服务机构缺少整合资源、搭建平台的抓手，服务桥梁作用尚未得到足够重视。各级核心服务机构未真正起到核心的作用，核心

8、服务能力欠缺。政府扶持的社会性服务机构因为种种原因还没有充分发挥应有的作用。大多数非营利性组织、行业协会、商会的工作人员来自政府机构，并沿用行政机构的方法进行运作，行政色彩较浓，服务意识薄弱，服务效果欠缺。4.中小企业服务市场准入，服务机构考核、评价机制和标准还