当代中国行政问责文化的社会学分析

《当代中国行政问责文化的社会学分析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、当代中国行政问责文化的社会学分析当代中国行政问责文化的社会学分析　　大规模建立并运作，在取得成绩的同时也存在很多问题。除了问责制度自身　　的问题以外，问责文化的不足成为制约中国行政问责制度建立与运作的主要　　原因。从政府角度看主要表现为行政文化缺失，包括管理价值成为公共行政　　的唯一价值，官本位观念根深蒂固，缺乏民主和服务意识，责任意识不　　强，缺乏道德自律；从公民和社会角度看，表现为权利意识淡漠与民主参与　　意识不足；公民与政府官员共同患有的公共精神匮乏与法治观念薄弱也是行　　政问责文化危机的主要表现。从社会学的角度看，利益冲突、信任缺失和社　　会价值失范等是造成行政问

2、责文化缺失的主要原因，社会学的相关理论也给　　行政问责文化的孕育与发展提供了启示。　　关键词：行政问责文化；信任缺失；社会价值失范　　中图分类号：D523　　的价值。广义的公共行政，除重视管理的价值之外，还强调公民精神、公正　　、公平、正义、伦理、回应性和爱国主义等价值[8]（p4）。他进一步认　　为：对于个人而言，公共行政的精神意味着对于公共服务的召唤以及有效　　公共管理组织的一种深厚、持久的承诺。[8]（p2）当代中国行政主体对公　　共行政价值的承诺与遵循尤显不足，轻重偏失，表现在如下几个方面：　　1以管理价值为公共行政的唯一主要价值。政府在后发现代化的旗帜下片面　　

3、强调公共行政的效率与经济价值，忽视公平、正义、回应性等价值，从而对　　行政组织结构、行政人员的行为、行政机构的行为等产生不良的影响。例如　　，行政组织结构呈现权力集中的取向；形成下级对上级负责的单向责任体系　　；官僚的等级化结构明显，而专业化的业务分工不清晰；上下级信息沟通失　　真；行政决策缺乏民主性和科学性；以行政手段作为政策执行的主要工具，　　等等。　　2官本位观念根深蒂固，缺乏民主和服务意识。公共服务人员具有深厚　　的官本位思想，难以正确对待个人利益和公共利益的关系；缺乏服务精　　神，惟上级命令是从，为政绩不惜欺上瞒下；脱离群众，高高在上；缺　　乏民主意识，排斥、阻

4、碍公民合法的政治参与活动。　　3责任意识淡漠。行政官员在理解和履行职责方面存在偏差，形成重职轻　　责的倾向。首先，在责任的向度上，行政官员一般以对上负责为主要向度　　，缺乏对公民、对社会负责的观念。其次，逃避责任，回避问题的观念严重　　，在遇到社会问题，或者施政出现问题之后，选择掩盖问题，回避错误，不　　正视问题，不采取积极的措施解决、处理好问题。2003年的非典事件有力地　　呈现了官员逃避问题的现象及其可怕后果，由此导致了行政问责制理论与实　　践的大规模展开。责任意识偏差与单向对上负责的责任观一脉相承。　　4缺乏道德自律。贪污、腐败在行政官员队伍中屡见不鲜，成为威胁中国

5、政　　治发展，乃至整个国家发展的重要因素。贪污、腐败的惩治需要法律、制度　　的硬性约束与道德、文化的软约束相结合，他律与自律相互结合。贪污腐败　　的发展一方面与法律、制度的缺失有关，另一方面与官员的道德自律有关。　　道德对行为规范的乏力并不可怕，而真正可怕的是道德观的扭曲，将丑恶的　　、不道德的行为视为应然。　　（二）异体问责文化的缺失　　从社会的角度看，中国行政问责文化的危机表现在公民权利意识与参与意识　　不足。中国公民当自身合法利益受到侵害的时候更多表现出来的是淡漠和简　　单的失望，较少能够通过合法手段争取和维护自己的合法利益，更缺少通过　　合法参与追究行政官员责任的

6、意识。表面上看，这种行为方式有利于政治稳　　定与社会秩序，但是从长远来看，个人权利与义务意识淡漠将成为经济、政　　治与社会运作及发展的严重障碍。　　1权利意识缺失。权利意识在中国和西方存在较大的差异。争取和维护自身　　的合法权利是西方人的普遍观念，要求明确的表达各种不同群体的权利事　　实上是西方政治史中一个一再重复出现的主题[9]（p1），而中国人　　的权利观则较为淡漠。近年来行政侵权案不断发生，越来越多的人能够拿起　　法律武器捍卫自身合法权利，但是这往往需要具有相对较高的知识水平。王　　进文博士通过网络发表《法学博士清华大学王进文致工学博士潍坊市长许立　　全先生有关拆迁

7、问题的公开信》，诉家乡房屋在未签拆迁协议的情况下被拆　　。公开信发表后，潍坊市潍城区区委负责人表示，已来北京与其进行当面沟　　通，争取妥善处理此事。复旦博士生孟建伟的父亲孟福贵，就在太原市　　的老家被暴力拆迁夺命。孟建伟在痛苦之中，同样选择了用网络日记的形式　　记录暴力拆迁案处置全过程。当地在得知孟建伟的身份后，派出政府主要领　　导专程赴复旦大学说明情况[10]。这些维权的实例仅是少数，并不具有普遍　　意义，相反，更多的中国公民的权利意识淡薄，对行政官员的不作为、慵懒　　、贪腐等现象采取默认态度，在自己的合法权利得不到保障，甚