《突发事件应对法》存在的问题与建议

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1、《突发事件应对法》存在的问题与建议　　【摘要】《突发事件应对法》的颁布实施，对维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序具有重要意义。其对各个主体的应对责任已作了较为明确的规定，但由于责任规定刚性不够、部分责任的规定不够周延、责任主体有所缺失等问题，影响了该法的实施效果。为了充分发挥该法在突发事件责任追究方面的作用，应当对有关法律条款加以修改，增强责任规定的刚性，实现各类责任的有效衔接，明确责任的主体。【关键词】突发事件应对法；责任体系；问题；建议；论文代写【写作年份】2012年【正文】　　《突发事件应对法》存在的问题与建议　　【

2、摘要】《突发事件应对法》的颁布实施，对维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序具有重要意义。其对各个主体的应对责任已作了较为明确的规定，但由于责任规定刚性不够、部分责任的规定不够周延、责任主体有所缺失等问题，影响了该法的实施效果。为了充分发挥该法在突发事件责任追究方面的作用，应当对有关法律条款加以修改，增强责任规定的刚性，实现各类责任的有效衔接，明确责任的主体。【关键词】突发事件应对法；责任体系；问题；建议；论文代写【写作年份】2012年【正文】　　《突发事件应对法》存在的问题与建议　　【摘要】《突发事件应对法》的颁布实施，对维

3、护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序具有重要意义。其对各个主体的应对责任已作了较为明确的规定，但由于责任规定刚性不够、部分责任的规定不够周延、责任主体有所缺失等问题，影响了该法的实施效果。为了充分发挥该法在突发事件责任追究方面的作用，应当对有关法律条款加以修改，增强责任规定的刚性，实现各类责任的有效衔接，明确责任的主体。【关键词】突发事件应对法；责任体系；问题；建议；论文代写【写作年份】2012年【正文】《突发事件应对法》的颁布实施，对提高社会各方面依法应对突发事件的能力，及时有效控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，最

4、大限度保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序具有重要意义。但在该法的实施过程中，特别是非常规突发事件的应对实践中，该法的实际应用效果受到质疑。为此，在法律实施不到两年后，国务院就于2009年将《突发事件应对法》修订工作纳入立法工作计划（国办发【2009】2号）；2010年第十一届全国人民代表大会第三次会议也有代表提交修订该法的议案。鉴于突发事件应对是一种过程应对，过程性非常明显，为保证每一阶段应对工作有效开展，目标任务顺利完成，《突发事件应对法》明确规定了每一阶段应对工作的重点，并为工作任务的承担者设置了

5、相应的责任。因此，有必要从责任视角来探讨《突发事件应对法》存在的问题并给出相应的建议。《突发事件应对法》责任体系相对来说比较完备，但部分具体责任规定无落实措施，影响了法律的实施效果。具体问题包括：责任规定刚性不足、不够周延、主体缺失等。为了充分发挥《突发事件应对法》在责任追究方面的作用，有必要修改完善相关条款。责任规定不够刚性立法语言的运用如何，直接关系到立法质量的高低及法律实施效果的好坏。[1]从立法语言分析，《突发事件应对法》有关责任设定的条款多属柔性条款，刚性不够。可以这类用语一般用于设定权利、职权，而禁止、不得用于设定禁止

6、性规范，应当、必须则用于设定义务和职责。[2]根据这种分类，对《突发事件应对法》所有条款中这些用语的使用频次作如下统计[3]：将上表中五类法律用语的语气强弱作个排序，应该是：禁止最强，其次是不得，必须、应当次之，可以最弱。由此可以得出结论：《突发事件应对法》刚性不足，试作如下分析：第一，设定禁止性规范的比例非常小，一方面说明法律刚性不足，另一方面说明这部法律最关注的是对突发事件信息的掌控，如第三十九、五十四条；对突发事件有关情况的掌握，是政府的责任，无论怎样要求都不过分，但对于信息传播主体而言，以如此严厉措辞（第五十四条预期责任规

7、定和以之为基础的第六十五条过去责任的规定）控制虚假信息，似嫌苛刻，有悖于言论自由的宪法权利，因为虚假有时能促使信息公开；传播信息不应以具备识别虚假信息的能力为前提。为此，建议：一、废除第五十四条和六十五条；二、建立突发事件信息权威发布制度。第二，可以是设定职权的，本法中所有涉及可以的相关设定都是针对政府的，所以本法中可以的设定应含有权利和职责双重含义。另外，可以还具有选择自由的含义。对政府而言，权利行使与否无伤大雅，如第七、四十三、四十六条有关突发事件信息的越级上报权，第十二、五十二条财产征用权和第五十二、六十条的请求支援（持）权

8、完全可由政府自由裁量，但对于职责，尤其是对于突发事件应对负有主要责任的政府的职责，用可以来设定值得商榷，这从某种程度上讲对政府这一责任主体的要求太低了。如第二十六条有关应急救援队伍建设的规定，将政府部门应当建立专业救援队伍的职责设定为可以，而将单位