以效能监察促进效能建设

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1、以效能监察促进效能建设近几年来，我市在效能建设上充分发挥各效能监督主体的积极作用，综合运用多种监督形式，围绕效能建设不断丰富、完善、充实效能监察工作内容，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。以效能建设提升政府整体形象，努力在实践中探索我市效能建设有效的方法和途径，使效能监察更具针对性和实效性。一、以效能制度建设、促进规范化管理为提高办事效率，规范审批程序，各部门虽然制定了一些工作制度、办事指南，并推行了政务公开，但在日常审批办事中，往往缺乏明确具体的、可操作的工作规范和审批标准，办事机构的自由裁量权过大，“潜规则”常常起着

2、关键作用，传统的“人治”思想和“官本位”思维模式仍然影响着实际的运作，具体表现审批环节多，牵制条件多，审批事项随意性大，助长了官僚主义、长官意志，为以权谋私创造了条件。如我市一个招商引资项目从企业提出申请到项目开工建设要经过几十个办事环节，几个主要行政部门行政审批8项行政许可事项，需要189个工作日。如此低的办事效率，严重影响了政府形象。企业、群众对个别工作人员，利用审批环节吃、拿、卡、要以及办事拖拉、行政不作为的官老爷作风深恶痛绝。要建立廉洁高效的政府，一要靠人的素养，二要靠法律制度的制约，两者缺一不可。而后者占有更重要的地位。在效能建设中，我们

3、找准切入点，以制度建设为基础，规范审批程序为标准，坚持标本兼治，着眼长远，建立健全相关的长效机制。对时过境迁的制度进行修订或废止，按照合法性、合理性、完整性和公约性的原则，改进审批程序，规范办事程序。深化和推行政务公开，进一步规范政务公开的内容、形式和方法，在市、区两级政府机关推行办事服务承诺制、首问责任制、一次性告知制、时限办结制、否定报备制及委托代办制等制度，明确每一个办事事项的办事依据、条件、要求、程序、时限、收费标准和责任人等，从机制上规范了办事行为与事项审批环节，做到每项事情、每个环节都有章可循、有规可依。为提高办事效率，对行政许可事项较

4、多，接触群众较广的部门，实行“两集中、两到位”的行政许可事项审批制度，推行集中审批地行政服务模式，合理配置人员，使审批事项相对集中，行政审批人员相对集中；审批项目集中办理到位，审批授权到位，为群众、企业办事提供“一厅式”办公，“一站式”服务。相应制定了《机关人员效能诫勉和效能告诫办法》，从办事程序上与环节上杜绝了办事不畅效率不高的问题。对行政不作为、乱作为，制定了《行政过错责任追究制度》为效能制度贯彻落实提供了保障，尤其通过建章立制，落实岗位责任制，使每个工作人员特别是领导干部都懂得自己应该干什么，怎么干，违反了职责应当负什么责任，形成一套规范化、

5、科学化的办事管理系统。一是健全岗位职责制度，解决“职责不清晰”的问题。二是健全依法办事制度，解决“办事不规范”的问题。三是健全目标责任制度，解决内部管理的问题。二、以效能监察为手段、促进效能建设目标任务的落实针对效能监察涉及的对象范围广、层次环节较多，工作任务重，要求高的特点。如何将行政效能监察工作有机地融入到其他相关工作中，使工作效率、经济效益和社会效益三者的有机结合，达到相互促进、相得益彰的目的。要建立起了一整套科学的效能监察工作运行机制，尽靠纪检监察部门是解决不了实际根本问题，只有调动起全社会的各方力量，强化社会监督，发挥单位治本作用。我们制

6、定了“党委统一领导、政府主抓、监察机关牵头、部门各负其责、专门机构监督检查”的工作机制。确定单位“一把手”在效能监察中居于核心地位，确定专兼职人员，使本单位的效能建设工作有人抓，日常检查有人管，为保障效能监察工作落到实处，制定了《效能监察工作联系制度》、《效能建设有关资料信息报送制度》、《克拉玛依市效能建设督查办法》从工作机制上得到了保障，为效能监察工作的开展奠定了组织保障。几年来，我们围绕政府的中心任务确定工作重点，坚持从政府工作全局出发，正确把握政府效能监察工作的发展方向，结合政府重大决策、决议和决定，突出重点行业、重点部门和重点项目，有针对性

7、地开展效能监察，在监察中，坚持服务大局，以实践“可科学发展观”，维护人民群众根本利益的具体体现。对涉及范围大、内容宽泛或综合性、专业性强、难度较大、需要多个部门协调配合的效能监察项目，我们以政府的名义实行并列检查，增强效能监察的权威性和实效性开展效能检查：一是围绕促进经济建设，保证政令畅通来开展，督促有关部门和人员认真贯彻执，确保政令畅通。二是围绕涉及群众切身利益的热点问题来开展。按照执政为民的要求，对行政机关执政为民、服务群众的情况加强督查，查处官僚主义、形式主义、粗暴执法、失职渎职行为。三是围绕贯彻落实科学发展观和法律法规的情况来开展。四是围绕

8、重点行业、重点部门和重点项目来开展。五是围绕贯彻实施《行政许可法》来开展。六是围绕加快推行行政执法责任制，规范行政执法行为