本原民主、政府民主与社会民主

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1、本原民主、政府民主与社会民主〔摘要〕本文将民主分为三个层次：本原民主、政府民主和社会民主。所谓本原民主，就是“一切权力来自人民”，这种观念可以成为批评任何现实政府的武器，但很难变成现实。所谓政府民主，就是要让人民在政府治理中发挥积极的作用，它有三种不同的形式：一是由人民主导政府治理，可称之为直接民主；二是由人民监控政府治理，可称之为间接民主；三是由人民参与政府治理，可称之为参与民主。所谓社会民主，指的是非政府意义上的民主，它可以分为替代性社会民主和补充性社会民主两类，前者是要替代政府民主，成为一种新的民主形态，后者则是要弥补政府民主的不足，对政府民主起

2、支持作用。作者认为，中国的民主发展可以在不放弃本原民主的前提下，夯实政府民主，尤其是代议民主，同时不断扩展社会民主的空间。　　〔关键词〕民主；本原民主；政府民主；社会民主　　在当代世界，民主成了压倒性的政治观念，不管是执政者还是学者，如果公开反对民主，就很难有立足之地。然而，民主也成了一种混乱的概念，几乎任何形式的组织和生活都可以贴上民主的标签。本文不企图为民主确立一个标准的定义，而是试图厘清人们所使用的民主概念的不同含义。就民主所适用的空间层次来说，它有三种含义：一是本原民主，二是政府民主，三是社会民主。　　一、本原民主　　所谓本原民主，最简洁的表述

3、就是“一切权力来自人民”。这个表述尽管简洁，但很含糊，其中的每个概念都充满争议。“一切权力”指的是国家权力呢，还是包含社会权力？“来自”的意思包含着“属于”吗？“人民”是个体意义的人民呢，还是整体意义的人民？这里没有标准答案，但就终极的含义而言，妥善的方法是尽可能将它理解得宽松一点。也就是说，“一切权力”既包含国家权力，也包含社会权力；“来自”可以有“属于”的意思；“人民”既可以理解为个体意义的人民，也可以理解为整体意义上的人民。如果用另一种方式，本原民主也可以表述为“人民拥有共同体的所有权”，这个“共同体”既是国家又是社会，这个“所有权”既是权力，又

4、是权利。　　本原民主的观念源远流长，我们不知道它究竟起源于何时，但其文字起源还是可以发现的。中国政治学者喜欢到西方去寻找本原民主的源头，其实，最古老的文字表述还是在中国。就我们所知，《尚书》中的“民惟邦本”是古代文献中对本原民主的最早、最精炼的表达。孟子将其更明确地阐发为“民为贵，社稷次之，君为轻”[1]（《尽心下》）。孟子将人民、社稷和君主放在一起比较，显然在寻找国家的主人。既然人民比君主要大，那么人民比君主更有理由成为国家的主人。孟子之意非常清晰，他认为人民是国家的所有者，君主是国家的治理者，所有者是主要的，治理者是次要的，治理者要为所有者服务，所

5、谓“立君为民”就是这个意思。历代君王总是说自己“受命于天”，不讲“受命于民”，这也是违背孟子思想的，在孟子那里，天命与民命是统一的，但天命不可测，民命则可知，因此“天视自我民视，天听自我民听”。孟子学生万章问他：“尧以天下与舜，有诸？”　孟子说：“否，天子不能以天下与人”，“尧荐之于天，而天受之；暴之于民，而民受之”[1]（《万章》上）。只有天与民才能将天下授之于人，这是地地道道的本原民主的思想。君主将自己的治理暴露于人民面前，人民满意，就继续让他治理，人民不满意，就更换他。孟子进一步表达了“天子一位”的重要思想，即“天子一位，公一位，侯一位，伯一位，

6、子、男同一位”。这就是说，天子只不过是一个为民治理、领受爵禄的职位而已，而民才是天下的所有者。董仲舒继承了孟子的这一思想，认为“天之生民非为王也，而天立王以为民也。故其德足以安乐民者天予之，其恶足以贼害民者天夺之。”（《春秋繁露》第二十五）。不过，孟子的这种思想并没有成为后世儒学的主流，后世儒学仍然将君主视为国家的所有者，孟子民本思想被降低为君臣的爱民思想。但是，对孟子之意有深刻理解的儒者也大有人在，明清之际的黄宗羲就指出，“古者以天下为主，君为客；今也以君为主，天下为客”[2](《原君》)。唐甄更是称自秦以来，“凡为帝王者皆为贼”[3](下篇)。民本

7、思想中虽然缺少民治的含义，但赋予了人民更换统治者的权利。《易·革》中称汤武革命是“顺乎天，应乎人。”王夫之说：“以天下论者，必循天下之公，天下非一姓之私也”[4]（卷17，第669页）。他又说：“若夫国祚之不长，为一姓言也，非公义也。秦之所以获罪于万世者，私而已矣。斥秦之私，而欲私其子孙长存，又岂天下之大公哉！”[4]（卷1，第68页）。张岱则有“予夺之权，自民主之”的说法[5]（《四书遇》）。顾炎武则将孟子“天子一位”的思想准确地解释为，“为民而立君，故班爵之意，天子与公侯伯子男一也，而非绝世之贵”[6]（《周氏班爵禄》）。　　西方本原民主观念的最直

8、接的表达就是“人民主权”，它的起源可以追溯至古罗马时期。罗马法中类似“主权”的概念是埃特鲁斯王