后农业税时代的村民自治问题研究

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1、后农业税时代的村民自治问题研究[摘要]20年来村民自治开创了我国农村民主政治的新纪元，它的产生和发展，为农村政治、经济和社会发展注入了新的生机与活力，推动了农村现代化建设，取得了举世瞩目的成就。文章在充分肯定村民自治在实践中取得巨大成就的同时，探讨了目前我国村民自治制度的不足之处，并就其完善措施及发展趋势展开讨论。　　[关键词]村民自治；民主；发展方向　　　　1987年11月，全国人大常委会通过了《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》，次年6月，村民自治正式启动实施，这是我国第一部保障农村村民实行自治的法律。随着村民自治的深入推进、不断发展和完善，带来的必定是亿万农民幸福美满的新生活

2、。　　　　一、村民自治的实践意义　　　　(一)实现了基层民主政治的历史性飞跃。村民自治是中国农村基层的民主制度，村民自治的最重要价值就是在民主化进程中，建立一系列民主规则与程序，并通过运用民主规则与程序的民主实践形式，训练民众，使得民众得以运用民主方式争取和维护自己的权益，从而赋予民主以真实内容；与此同时，以草根民主为表现的村民自治在实践中还表现在它为国家政治生活提供了一种示范，近年来，乡镇长的直接选举、政务公开、依法行政等等，正是对草根民主示范作用的回应。正如著名学者徐勇所说：“村民自治的核心价值，在于它作为大众参与的民主化实验，在民主化实践中建立起一系列民主规则和程序，并为中国的民主

3、化提供了示范作用。”　　(二)促进了社会主义市场经济体制的建立。首先，农村经济发展促进了全社会生产力的发展。其次，农村经济民主促进了国家经济的民主化进程。由改革而建立并逐步完善的村民自治制度，它适应了国家实现民主的要求，推动着国家的经济民主化进程，它带来的价值与利益多元化趋向打破了传统的禁锢，在经济民主和经济自由方面得到了一次大解放。最后，农民的市场经济意识有助于促进全社会的市场经济意识的提高。农民要自己找市场，有的农产品生产要依据市场需要来组织，才能获利，由此农民的市场意识日益强烈，并必然促进整个社会市场意识的形成。　　(三)协调乡村社会关系，实现农村和谐发展。村，是我国农村社会的最基

4、层单位，村的稳定与否，直接关系到农村以至整个国家的稳定与和谐。新农村建设中利益和谐的实现，必须依托科学、高效的组织推动。村民自治组织是新农村建设中不可或缺的组织体。村民自治组织是村民自我管理、自我教育、自我服务，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的基层群众性自治组织。实行村民自治，村民依靠自己的力量管理自己，约束自己，协调乡村各种社会关系，协调各种利益关系，化解各种社会矛盾，使许多过去难以解决的问题及时得到妥善处理，增强了解决内部矛盾的自我调节能力。在此基础上，广大农民思想境界得以提高，精神而貌得以改变，党群干群关系得以密切，人际关系得以和谐，从而保持了农村社会的稳定，进而为全社

5、会的稳定提供了坚实的基础和有力的支持。例如，全国村民自治模范县吉林省梨树县通过民主治村，经济持续发展，社会不断进步，不仅调动了广大农民的积极性，而且为治理农村找到了一条有效的途径。　　(四)推动了从传统文化向现代文化的历史性转变。市场经济是培养公民“自由、民主、平等”思想的沃土。在当前，村民自治的政治文化建设及时提升市场经济转型过程中体现出来的“自由、民主、平等”的理念和精神，通过中国特色的政治社会化渠道，使村民树立起积极的政治参与意识。“村民自治政治文化基础建设的一个重要意义就是为每一个生存于村民自治环境中的自治主体提供适宜的自治文化，从而实现村庄政治主体的现代化，使他们明确认识并能积

6、极行使其权利，承担其义务，按照村民自治主体的角色规范从事各种行为。”　　　　二、村民自治制度面临的问题　　　　村民自治制度的实施取得了很大成绩，但是也面临着新的问题与挑战，有的专家指出村民自治的发展已进入十字路口，有的指出进入徘徊发展的时期。概括起来村民自治主要存在以下问题：　　(一)人口流动产生的消极影响。首先，在一些农民大量外流的农村，留守的多为妇女、老人或孩子，民主选举的质量必然会受到影响。同时大量农民的缺席，使民主选举失去了基础。其次，农民外出打工，长期在外，使农村公共管理职能下降。再次，民主决策应该走群众路线，由村民直接参与，但是在农民流动人口比较多的村庄，无法做到这一点，不能

7、对村务的决策产生实质性的影响。最后，大量流动农民的缺位不利于村民对村民自治组织权力的有效制衡，不利于对村民自治进行民主监督。　　(二)村民自治的蜕变。首先表现在村民自治变成了村干部的自治。有些地方的村干部掌握了村民委员会的权力后，就把自治的主体由村民转为村民委员会成员，有的甚至成为为所欲为、为非作歹的“村霸”。其次是宗族势力对村民自治的冲击。在有的地方，宗族势力左右选举，由于掺杂宗族倾向，一些村民不是按照德才兼备的原则推荐候选人，选