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1、俄罗斯高等教育财政体制改革述论摘 要:苏联时期,国家统筹高等教育经费的历史始于列宁时代,终止于斯大林时代。苏联高等教育财政体制明显的特征就是高等教育的国家计划性以及相应的指令性。独立后的俄罗斯高等教育改革面向市场经济。当代俄罗斯的高等教育财政体制形成多渠道、多元化的经费来源。目前,俄罗斯高等教育财政体制改革的经验值得我们吸收和利用,可为我国高等教育的发展提供颇多借鉴。关键词:俄罗斯;高等教育;财政体制Abstract:DuringtheperiodofSovietUnion,thehistoryofgovernmentplanningo
2、fhighereducationexpensesbeganinLenin’stime,andendedinStalinpstime.Thesignifi2cantcharacteristicsoftheSoviethighereducationfinancialsystemareoftoomanygov2ernmentplansandmandsinhighereducation.AftertheindependenceofRussia,thereformofhighereducationbegantofacethemarketecono
3、my.TodayRussiahasformedMulti-channelanddiversifiedfundingsourcesinthefinancialsystemofhighereducation.Atpresent,theRussianexperienceinthefinancialsystemreformofhighereducationis俄罗斯高等教育财政改革是俄罗斯教育改革的重要组成部分。苏联时期,政府实施单一的国家财政拨款,国家对高等教育经费统包统筹。苏联解体后的俄罗斯,高等教育改革中的市场趋向决定了财政投入多元化的必
4、然趋势。自1992年以来,俄罗斯高校逐渐走出远离社会的“象牙塔”,教育投入上改变单一的国家财政投入,形成了以国家财政拨款为主导,收费教育、高等学校自身的创收、企业投资高校以及对高校的资助、世界银行教育贷款以及国外联合办学经费等多渠道投入相结合的财政体制。一 苏联时期的高等教育财政体制变革苏联时期的高等教育体系是建立在以国家投资为主的财政投资基础之上的,因此,高等教育实行的是政府单一拨款的财政体制。无偿的高等教育始于列宁时代,终止于斯大林时期。[1]1918年列宁亲自起草了《关于俄罗斯高等学校招生问题的决议》,并签署了根据决议制定的《俄罗
5、斯联邦高等学校招生章程》。规定凡年满16岁的公民,不分民族和性别,不限学历,不需入学考试,经组织推荐,均可免费到任何一所高等学校学习。作为年轻苏维埃的第一任最高领导人,列宁清楚地认识到知识对于管理国家的重要性。革命的成功,使一大批工人、农民干部成为各级政府的领导,战争时期的革命英雄主义在国家经济建设中的茫然无知制约了发展的步伐。经济建设急需年轻、有知识、受过高等教育的队伍,所以即使在国家经济整体上还处于极其困难的情况下,列宁还是决定实施全民族的免费高等教育。斯大林时期随着国家政权的日趋稳定,在“赶超英美”的重压之下,政府感受到来自各个领
6、域资金不足的压力。这样,吸引公民参与解决教育经费问题来支持社会主义经济建设的决策就产生了。1940年10月26日,最高苏维埃政府颁布了《关于在苏联中学高年级及大学实行有偿教育及助学金发放条例变更的条例》的第638号令。第638令明确规定:“由于劳动人民物质利益水平的不断提高和苏维埃国家将大量资金用于中学及高等学校的校舍建设、设备及日常经费开销,苏联最高人民委员会认为劳动人民有必要部分地承担在苏联中学及大学的学习费用”从1950年直到1954年取消收费为止约占当时家庭平均预算5%。显然,这就是当时家庭用于孩子学习的合理支出份额。从历史的角
7、度来看,这种举措无疑是正确的,教育经费的问题不但得到缓解,也是教育经费多样化的一种有益的尝试。纵观苏联高等教育发展历程,其高等教育财政体制的变革可划分为三个阶段:第一阶段:1987年以前。中央政府对高等教育机构实施严格的集中管理。高等教育机构从联邦预算中获得资金,来自企业等外部的资金并不重要。国有企业和集体农庄通过给在高等教育机构学习的雇员以津贴和其他收益资助某些培训计划。第二阶段:1987年至1989年。高等教育机构与政府之间关系上的一定程度的自由得以产生。1987年3月通过了一系列政府文件,旨在扩大高等教育机构吸纳和使用资金的权利。
8、特别值得一提的是,高等教育机构获得了分配职工工资额节余的权力。高等教育机构的领导人被允许在他们同意的工资基金的限度内确定工资率。第三阶段:1989年至1992年。此阶段高等教育的资金筹措更为自由。1989年
