城市基础设施建设及管理

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1、二、基础设施建设及管理主要知识点（一）城市基础设施定义、作用和特性（二）公共物品供给（三）公私合营模式（四）城市基础设施供给制度安排1.什么是基础设施？为城市的物质生产和生活提供基本条件的具有公共服务性质的设施总称。课堂练习：写下你所知道的城市基础设施？数量越多，得分越高？1.什么是城市基础设施？2.基础设施有什么作用？3.基础设施的特性(1)共享性城市基础设施必须为全社会、全体市民提供服务，具有公用性。案例分析根据央视《新闻30分》的报道，央视记者在北海公园发现，园内有高档餐厅以私密、高端作为卖点营业，人均消费为400元。思考

2、，这间高档餐厅应该继续经营吗？住房和城乡建设部印发了《关于进一步加强公园建设管理的意见》，严禁在公园内设立为少数人服务的会所、高档餐馆、茶楼等，严禁利用园中园等变相经营。3.基础设施的特性依据共享程度的可以将基础设施划分为：完全共享的基础设施（非经营性）投资主体由政府承担，以固定的税种或费种为保障，完全按照政府投资运作和管理方式进行的设施项目，促进社会效益。完全不共享的基础设施（纯经营性）由社会投资，通过市场进行有效配置以实现利润最大化的设施项目，典型例子如收费的高速公路。一定程度共享基础设施（准经营性）指那些拥有收费机制和资金

3、流入，但由于政策或收费价格不到位产生资金缺口，需要通过适当贴息和政策优惠以维持运用的设施项目。如自来水，地铁等。3.基础设施的特性(2)投资的门槛性和网络性初始资金投入巨大，一旦投入，短期无法为其他项目所用。随着产品数量增加可不断摊薄固定成本导致平均成本持续降低。(3)设施的垄断性和资产性技术、资金、政策要求造成了垄断。(4)超前性必须从基础设施建设项目的特点出发，超前于城市其他项目进行建设。其次，城市基础设施不是孤立存在的。各项基础设施构成一个独立的系统，各子系统之间需要协调。3.基础设施的特性(5)系统性各项基础设施构成一个

4、独立的系统，各子系统之间需要协调。(6)效益回收的间接性和长期性除了一些明显经济效益的设施项目可以直接收回建设资金，大多数基础设施的投资费用是不可能直接从项目中收回的。例如：通信设施，直接效益仅为5%~10%，间接效益高达90%~95%。4.基础设施融资城市基础设施融资是指政府、企业、个人等融资主体通过多种途径和方式等筹集基础设施建设资金的过程。5.公共物品的供给（1）公共物品与私人物品的概念公共产品所有成员集体享用的集体消费品，凡是不能适当地将那些没有付费的人排除在消费之外的产品就是公共产品。特征：1）消费的非竞争性：共同消费

5、，每个人对公共产品的消费都不会影响其他人从消费该产品的消费中获得效用。2）受益的非排他性：共同受益，无法排他或排他成本很高。5.公共物品的供给（1）公共物品与私人物品的概念私人物品特征：1）消费的竞争性2）受益的排他性5.公共物品的供给（2）公共物品能否由市场供给？具体表现：利润问题私人产品：市场机制公共产品的消费具有非排他性，不付费也能享有公共产品带来的好处5.公共物品的供给（2）公共物品能否由市场供给？具体表现：外部性问题又称外部效应，指市场活动中没有得到补偿的额外成本和额外收益。利益损害由社会或第三方获得或承担，交易双方

6、未考虑这些成本或收益5.公共物品的供给（2）公共物品能否由市场供给？具体表现：③市场垄断问题含义：少数几家供应商或独家垄断；控制产量来提高价格，甚至单方面定价影响：缺乏竞争压力，技术创新激励不强，产品和服务的质量停步不前；扭曲价格机制，抑制市场竞争分类：资源性、技术性、经营性、自然性、行政性垄断5.公共物品的供给（2）公共物品能否由市场供给？具体表现：④信息不对称问题含义：交易各方对商品、市场信息的了解程度不同，一方处于优势，一方处于劣势影响：利用信息优势侵害另一方的利用，破坏资源最优配置状态，造成市场失灵。逆向选择：劣

7、质产品驱逐优质产品道德风险：达成协议后，一方追求自身利益，可能做出对另一方不利的行为5.公共物品的供给（2）公共物品能否由市场供给？具体表现：⑤分配不公问题个人能力因素：个人天赋和能力存在差异性，导致贫富悬殊，两级分化和社会割裂市场机制缺陷：市场不均衡，生产要素收入差异；市场垄断获得不合理收入；生产要素区域分布失衡5.公共物品的供给（2）公共物品能否由市场供给？具体表现：⑦公共秩序通过政治过程采取集体行动的结果，并且通过一定的公共组织得以有效执行。市场调节不能形成规则和制度，难以界定产权、解决冲突、维护公共秩序。5.公共

8、物品的供给（3）政府投资20世纪70年代，发达国家大多把城市基础设施视为具有自然垄断性质的社会福利产品，都侧重于对城市基础设施实行公有化管理。（4）政府失灵政府干预效率低下具体表现：①政府规模扩张：预算最大化②公共决策失误：市场信息、公民偏好信息不充分，决策者的