低收入群体物价动态补贴机制绩效提升研究

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1、低收入群体物价动态补贴机制绩效提升研究低收入群体物价动态补贴机制绩效提升研究居民消费价格指数（CPI）是影响百姓生活质量和幸福感的一项重要指标。近年来浙江省CPI持续上涨，对低收入群体的基本生活产生较大影响。按照国务院提出的稳定物价四大举措，浙江省密切关注物价变化新态势，以提高制度实施绩效为目标，对物价动态补贴机制不断进行调整和完善，取得了显著成效。但由于该制度客观上采用了自上而下的层级赋权模式，目前多为地方政府的自主行为，缺乏有效协调和统一监管。对此，本文从规范化、制度化层面提出构建预警、救助、监督三位一体长效机制的思路与建议，以便为十三五前期浙江省惠民工作的顺利开展提供理论支撑和决策依

2、据。　　1物价上涨对低收入群体基本生活的影响　　1.1消费倾向走高，生活压力加大　　浙江省低收入群体的消费水平整体偏低，2005-2012年城镇10%低收入户的人均消费支出不到全省平均水平的50%，特别是2006年两者的差距高达59.48%。在此情况下，物价上涨导致低收入家庭不得不将更多的收入用于维持日常开销，无多余的钱进行储蓄和投资。以物价上涨幅度最高的2008年为例，城镇10%低收入家庭的消费倾向高达104.92，出现收不抵支的情况;城镇20%低收入家庭的消费倾向为79.74，比社会平均消费倾向高13.05个百分点。受国际金融危机的影响，2009年两者的差距则进一步扩大为17.73个百

3、分点。　　1.2消费结构不合理，生活质量降低　　恩格尔系数是直观反映居民消费结构的一项重要指标。2005-2012年，浙江省城镇10%和20%低收入户的恩格尔系数均为45%左右，始终高于社会平均水平10个百分点，而且其食品支出增幅高达49.58%。2008年以来，本文由.LPC）和恩格尔系数是现代西方经济学用以测量居民消费水平与消费能力的两项重要指标，但实证测算相对困难。采用李克特五级量表法进行问卷调查发现，90.93%的政策受惠群体生活压力得到明显缓解，家庭用于食品支出的消费能力得到较大提高;89.82%的受访者消费信心有所增强;对政策实施效果感到满意的受访者比例增加了6.35%。（4）

4、社会广泛认可，示范带动效应十分明显。浙江省物价动态补贴机制丰富和完善了社会帮扶救助体系，实现了民生领域的一次重大突破，得到群众普遍欢迎和上级部门充分肯定。新华社、人民日报、中国经济导报、人民网和新华网等主流媒体全方位报道了浙江省物价补贴的创新举措。国家发改委称，浙江做法为今后我国合理界定政府支出边界，运用多种手段稳定低收入群体生活水平，树立了典范，积累了宝贵经验;同时也为我国创新价格调控监管方式、选择应对价格上涨路径、积极稳妥推进价格改革走出了一条崭新的路子。　　3低收入群体物价动态补贴机制存在的主要问题　　浙江省区域经济发展不平衡，各地的低收入群体基数、物价上涨幅度和政府财力状况等各不相

5、同，因而机制的推行压力和阻力也不均衡。从制度的实施现状来看，目前主要存在以下几个方面的突出问题，需要完善和改进。　　3.1联动机制尚未建立，福利制度需要跟进　　随着社会转型的不断深入，低收入群体生活水平的下降源于多方面的社会风险，因而需要多重社会保障政策进行综合救助。当前，浙江省建立了各部门间的日常运行管理机制和联席会议制度，能够有效确保物价补贴的组织发放，低收入群体的综合满意度较高。但是，物价补贴与经济增长的联动机制尚未建立，最低工资、失业保险金、最低收入保障线及离退休人员基本养老保险与物价补贴机制之间的对接与互动仍需加强。据调查，39.59%的受访者对政府后续的政策调整信心不足，其中1

6、3.68%的受访者担心强化制度衔接只是政府为了自己的政绩在做秀，25.91%的受访者则担心虎头蛇尾，最后不了了之。　　3.2补贴标准差异较大，区域衔接有待加强　　物价补贴是一项准公共政策，但由于区域发展不平衡和分级负担财政体制的制约，浙江省客观上采用了省政府宏观指导、地方政府自主确定的实施原则。在福利刚性和攀比心理的共同影响下，不同地区之间物价补贴的对象范畴与补贴标准不一致易引发低收入群体的不平衡心理，而且同一地区内部不同受惠群体之间的补贴标准差异也容易引发新的社会不公平感，进而增加社会冲突的内在压力。下一步，浙江省应以实现社会整体的福利最大化为目标，增强政策一致性和区域衔接，在政府财政承

7、受能力与低收入群体实际需求之间寻找到平衡点，既合理界定政府支出边界，又实现财政支出效益最大化。　　3.3群众未来预期平淡，长效机制亟待建立　　帮助低收入群体形成乐观、理性的生活预期，加快其融入正常经济社会生活的步伐，是物价动态补贴机制所要实现的长期目标。近年来，受资源环境价格改革逐步深入的影响，浙江省部分公用产品价格和重要公益服务价格一再提高，64.14%的受访者对未来生活感到担忧，28.16%的受访者认为贫富差距将持续