打击索马里海盗所涉法律问题分析

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1、打击索马里海盗所涉法律问题分析　近来，金融危机席卷全球，就在各国领导人忙于采取措施应付经济下滑的同时，非洲索马里的海盗问题又成为国际社会关注的焦点。海盗活动日益猖獗，已成为一大国际公害，对国际航运、海上贸易和海上安全构成严重威胁。　　中国也是索马里海盗活动的受害者之一。仅去年就有6艘中国籍或中方租用船只在索马里海域被海盗劫持。至今仍有1艘船只、17名中国公民未被释放。中国政府和广大民众对此极为关切。联合国安理会先后就打击索马里海盗通过了1816、1838、1846和1851号决议，呼吁和授权世界各国到亚丁湾海域打击海盗，并授权各国经索马里政府同意可

2、以进入索马里领海。基于此，中国政府已于2008年12月26日派出海军舰艇编队赴索马里海域执行护航任务。然而，针对出兵打击海盗一事，不论是立足政治层面，还是基于道义角度，争议颇多。本文主要以国际法为视角加以分析，力求为打击索马里海盗的国际行动明确并完善法律依据铺平道路。　　　　一、打击海盗行动的法律性质分析　　　　由于目前在世界范围内没有一个惩治与规范海盗罪的国际公约，对于海盗行为的界定，主要依据：1958年《公海公约》和1982年《联合国海洋法公约》的有关规定。按照这两部公约，海盗行为是指私人船舶或私人飞机的船员、机组成员或乘客为私人目的，在公海上

3、或任何国家管辖范围以外的地方，对另一船舶、飞机、人员或财物所从事的任何非法的暴力和扣留行为或任何掠夺行为；明知是海盗行为而自愿参加，教唆或故意便利上述行为者，也视为海盗行为。依据习惯国际法规则，海盗行为属于危及国际和平与安全、危害全人类共同利益的国际罪行，属于国际法确认的普遍管辖权的行使范围。为了维护公海上的航行安全和公海上的正常秩序，各国对于在公海上发生的危害人类利益的国际犯罪行为，可以行使公海上的普遍管辖权。因此，上述两公约也要求：所有国家应尽最大可能进行合作，以制止在公海上或任何国家管辖范围以外的任何其他地方的海盗行为。也就是说，根据公约国家

4、负有合作制止海盗行为的义务。　　然而，国家对普遍管辖权的具体行使，是要以罪犯已在该国境内或者罪犯并不在其他国家的领域之内为条件。否则，盲目地主张普遍管辖权，可能造成涉及其他国家的管辖权，不但影响权利的行使，而且还会招致侵犯主权之嫌。同，时，1982年的《联合国海洋法公约》在诸如发生在一国领海之内的劫掠活动是否属于海盗行径、海盗在公海上作案后逃入该国领海，而该国暂无合法政府存在或合法政府崩溃的情况下，是否可以进人其领海缉拿海盗等问题上陷入盲区，导致索马里的海盗们钻法律的空子，在公海上干完活后就往索马里领海跑，然后在那坐等赎金。幸而，索马里于2004年

5、成立了过渡联邦政府，后又打回国内，恢复了主权，这样联合国安理会才能援引《联合国宪章》第七章，通过决议授权外国军舰在索马里政府同意的情况下，进入其领海清剿海盗。这一决议，也为各国在索马里领海内的打击海盗行动提供了法律依据。　　诚然，领土主权是国家主权的重要组成部分。在国际关系中各国负有尊重他国领土主权和领土完整的义务，任何国家都不得以任何借口和任何形式侵犯他国的领土。任何侵犯他国领土的行为都是违反国际法的，原则上应当承担国际责任。进入索马里领海打击海盗，是进入该国的领土范围之内，那么是否构成对索马里国家主权的侵犯?是否属于国际不法行为而要承担国家责任

6、呢?对此，国际法上关于国家责任的免除的规定回答了这个问题。根据联合国《国家责任条款草案》，只要得到对方国家对行为的有效同意，并在该对方国家同意的范围内实施一些原本国际法规定的不法行为，就不会产生国际法上的国家责任。因此，既然是索马里过渡联邦政府请求联合国安理会提供紧急协助，同意并且还表示欢迎国际上协助它来打击索马里海盗。其他联合国会员国因此派出武装力量进入索马里领海自然就不再构成国际法上的不法行为。那么。中国军舰在取得索马里政府的同意后，决定派出海军舰队在索马里和亚丁湾海域采取护航行动，这是完全符合国际法的。　　可见，国际打击索马里海盗行动就其法律

7、性质而言，一是在联合国框架下通过国际合作，对危害人类共同利益的国际罪行海盗罪行使普遍管辖权；二是协助索马里过渡联邦政府，对其境内的武装劫船行为行使国家管辖权。　　　　二、打击海盗行动的法律权限分析　　　　打击索马里海盗的军事行动，涉及到各国派什么船只打击海盗，根据1982年公约规定：军用舰队或具有清楚的识别标志的为政府服务的并经授权的船舶或飞机，有权登临或扣押涉嫌海盗的船只。但由于执法船与军舰相比防卫能力弱、续航时间短，不适于远航从事打击海盗。因此，各国均派出军舰打击海盗。而关于各国军舰、战机在索马里附近公海海域、空域巡逻和护航，对海盗船、机使用武

8、力；在索马里领海、领空以及登陆索马里对犯罪嫌疑人使用武力过程中，如何依法行使权利，是关系到能否加大海盗打击力度，切实履行海