农村税改后我县村级组织运行情况的调查与思考

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1、农村税改后我县村级组织运行情况的调查与思考最近，我们组织专班对农业税取消后的村级组织运行状况进行了调查，共座谈12个乡镇党政负责同志50人,村党支部书记、村委会主任100人。现将调研情况报告如下：一、村级组织运行的基本状况1、村级组织机构设置。当前村级组织主要有村党支部、村民委员会和"一会两组"（村民代表议事会、民主理财小组、民主监督小组）。"一会两组"成员由村民代表担任，其它一些村级组织如民事调解委员会、民兵组织、团支部等基本上由村干部兼任。村干部职数配备主要依据行政村规模而定，2000人以上的村一般配备5名村干部，1000人-2000人的村配

2、备4名村干部，1000人以下的村配备3名村干部。为减少村干部职数，大多数村"两委"干部实行了交叉任职，全县有82个村的主职实行了"一肩挑"。2、村干部报酬标准与。调查的100个村344名村干部，2004年度人均年报酬1848元，其中187名村主职干部人均年报酬2112元,157名副职干部人均年报酬1533元。干部工资主要是县财政发放村主职岗位津贴、村级转移支付及附加、村级机动地承包费和其他村级集体收入。3、村级管理与发展。全县12个乡镇都建立了乡镇会计代理中心，实行了"村帐镇管"。部分村实行了村级重大事务"一事一议"。相当部分村日常事务管理沿袭传统

3、管理型的办法，也有部分村积极探索出了一些管理新路。在村级发展上，大多数村处于自由发展状态。但部分村也想了一些办法，如丰山镇、周巷镇、卫店镇、小悟乡等乡镇的一些村根据实际带领群众发展苗木、茶叶、林果、药材等产业，形成了规模效应，带动了本村经济发展。4、村级党建工作。全县尽管开展了"三级双创五好"活动、党员"双建双带"活动，但村级组织建设仍然"上热下冷"，具体有"二个表现"。一是"党要管党"方面存在"三个缺乏"。党的基层组织建设缺乏与改革发展稳定紧密结合的有效形式，缺乏整体推进和长抓不懈的有效机制，缺乏实践"三个代表"重要思想的重要举措。二是党员教育管理

4、有"五难"。党员入口难拓宽，出口难畅通，活动难开展，管理难落实，作用难发挥。二、村级组织面对的新问题一是村级组织职能不清晰。当前，村级组织守摊子的多，被动应付的多，开拓性工作的少。大多数村级组织在村级发展上没有长远的计划，没有明确的方向，没有明显的作用。所调查的100余名村主职干部中，除极少数对如何开展村级工作有一些考虑，绝大部分只是感觉自己的工作任务轻了，谈到工作时，认为搞好上级安排的工作任务就行了，基本没有明确的工作方向。二是村级组织干部队伍建设难度大。一方面，村干部能力素质与新时期要求不适应。当前，村干部队伍普遍年龄老化，大多搞了多年的村干

5、部，文化水平不高，面对农村出现的新情况、新问题，自身思想政治素质、能力水平难以适应，"双带"能力差。全县村干部1561人，有"双带"能力的不到30。许多村的支部书记认为自己已经跟不上形势，该退休了。另一方面，村干部储备、培养、选拔日益困难。农业税取消后，村级财源的不足导致村干部工作报酬较低，岗位吸引力差，农村有为青年对村干部工作不屑一顾。许多村支部书记感到培养年轻干部是村级组织建设中比较棘手的问题。三是村级运行受债务影响较大。当前村级普遍负债，全县440个村，净负债6200万元，村平14万元，少的有几万元，多的达几十万元上百万，不负债的村仅10。农业

6、税取消后，有的村级债务就像"火药桶"随时可能爆炸。村级组织为债务所累，"有心办事，无钱落实"，运行困难。三、新形势下村级组织正常运行的思考与建议(一)创新村级组织配置是村级组织正常运行的基础。1、实行"横向联合，纵向整合"的农村党组织设置方式。一是横向联合。(1)村村联建。针对有些相邻村互补性的特点，实行村与村联合建立党总支或联合党支部，以经济强村党组织的负责人担任党总支或联合党支部书记。(2)村企联建。村镇骨干企业与经济薄弱村联合建立党组织。(3)村社联建。近郊农村和小城镇建设比较发达的村，可将村党组织与社区党组织合并，建立党组织。二是纵向整合

7、。以产业化的龙头企业、基地为主建立党组织，或以中介服务组织为依托建立党组织，从而形成比较稳定的产供销一条龙、贸工农一体化的经济联合体。为加强对外出务工群体党员的管理，可以乡、村或联村为单位在外出务工的党员群体中建立党组织。此类党组织受村、联村党组织或乡镇党委领导，也可委托务工所在地党组织领导，或者实行由流出地和流入地党组织共同负责的双向管理机制。2、实行"234"的村级组织干部职数配备。2003年以来，我县实行了"345"村干部职数配备，运行效果较好。农业税取消后，农村工作发生了根本性变化，需要村干部直接参与的工作量减少。调查中，除3名书记认为本村村

8、干部按当前职数配备适合村情外，其余普遍认为，按1000人以下的村配备2名村干部、1000-18