实现六大转变促进信息化健康发展

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1、实现六大转变促进信息化健康发展

2、第1....lunwen1.党的十六大在科学总结信息化对经济社会发展巨大作用的基础上提出：“信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。”　　党的十六大在科学总结信息化对经济社会发展巨大作用的基础上提出：“信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。”笔者认为，学习贯彻十六大精神，促进信息化健康发展，充分发挥信息化在走新型工业化道路、全面建设小康社会中的作用，我国信息化建设需要实现六个带有全局性的重大转变。　　信息产业由硬件主导型向软件和服务主导型转变　　信息产业是推进信息化的物质技术基础，也是拉动国民经济快速

3、增长的重要力量。近年来，我国信息产业以三倍于国内生产总值的速度持续快速增长，产业规模迅速扩大，2002年电子信息产品制造业实现销售收入14000亿元，居世界第三位。但是，从信息产业结构上看，软件产业所占比重较低的问题十分突出。2002年，软件产业销售收入仅为1100亿元，不到电子信息产品制造业的十分之一，而且国际竞争力差，销售额在世界软件市场的比重不到2%，远远不能满足信息化发展与扩大开放的需要。软件产业是信息产业的核心，是国民经济和社会发展的基础性、战略性产业。如果不尽快改变我国软件产业落后的局面，信息产业就会变成无源之水，信息化也会成为无本之

4、木，还会制约国民经济的快速增长。实现信息产业由硬件主导型向软件和服务主导型转变，是世界信息产业和信息化发展的显著特征，是推进我国信息化的客观要求，是促进国民经济持续快速增长的重要手段。要从加快实现我国工业化和现代化、全面建设小康社会的高度，深刻认识发展软件产业的重大意义，按照有所为有所不为的方针，通过政策扶持、深化改革、扩大开放等政策措施，尽快形成振兴软件产业的新局面，促进信息化建设更快更好地发展。　　由分散建设向资源整合与共享转变　　到目前为止，各地区、各部门基本上都建立了各自的信息系统，这对于提高本地区、本部门的工作效率，增强政府监管能力，开

5、展公共服务，以及推动我国信息化建设都发挥了积极作用。但由于这些信息系统基本上都是各自规划、分散建设、各自运行的，而且数据格式与标准互不相同，不能实现各个系统间的业务交换和信息资源共享，难以实现互联互通和互动操作，形成了鳞次栉比的“信息孤岛”和极不协调的“纵强横弱”的格局，存在着一定程度的盲目重复建设问题，极大地影响了信息化建设的总体效益，也有悖于信息化的发展方向。国外信息化的经验表明，信息网络的总体效益是网络结点的平方。我国是发展中国家，在信息化建设中更应当注重提高投资效益。实现信息化由各自分散建设向统一规划与资源整合转变，是实现经济增长方式由粗

6、放型向集约型转变在信息化建设上的内在要求，也是走中国特色信息化道路的必然选择。这样做不仅是必要的，也是可行的。多年来我国信息化建设取得的成果，现代信息技术的快速发展，以及各地区、各部门要求实现互联互通的强烈愿望，都为整合信息资源与实现信息共享提供了条件。要顺应信息化发展趋势，把着力点转到实现跨地区、跨部门系统的互联互通和资源共享上来，通过政策引导、体制创新和有效的组织协调，整合资源，消除“信息孤岛”。　　由政策扶持向以体制创新为主转变　　改革开放以来，为推进信息化快速发展，国家对电信企业赋予了特别优惠的政策，对信息产业特别是集成电路和软件产业，在

7、资金投入方面也给予了倾斜，对各部门的信息化建设也给予了积极的扶持。这些政策有效地解决了信息化建设资金不足和信息基础设施落后的问题，对信息化建设发挥了极为重要的作用。可以说，我国对促进信息化建设尤其是对电信企业的政策扶持力度，在其他行业是少有的，在世界各国也是罕见的。但在体制创新方面，信息化领域的许多改革相对滞后，“大而全”、“小而全”和部门分割的局面没有根本改变，电信竞争格局离发展社会主义市场经济还有很大的差距，电信监管体制尚不完善。信息化建设是一项全新的事业，特别是在起步阶段，确实需要国家政策的有力推动，但从根本上讲，必须依靠体制创新和健全机制

8、。当前，我国社会主义市场经济体制已经初步建立，已成为WTO正式成员，各项经济政策应不断规范化，逐步与国际惯例接轨。信息化建设必须适应完善社会主义市场经济体制和扩大开放的要求，实现由政策扶持向体制创新转变，通过深化改革消除体制性障碍，为信息化健康发展提供持续不断的动力。　　由以城市为主向城乡统筹转变　　提高城市信息化水平，推进农村信息化建设，都是国家信息化的重要方面。由于城市基础设施比较发达，居民收入水平较高，对信息化的需求比较旺盛，再加上国家政策的有力扶持，信息化发展速度明显快于农村，而且出现了城乡信息化差距扩大的趋势。这既是城乡经济社会发展差距

9、在信息化水平的反映，又会进一步加剧城乡发展差距。对于这一问题，必须认真对待，正确处理。党的十六大指出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农