21世纪初江西水利发展战略思考

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1、21世纪初江西水利发展战略思考摘要：江西地处长江中下游南岸，境内水系完整，有大小河流２４００多条，总长度１．８万多ｋｍ，长江流经江西北部边缘，赣、抚、信、饶、修五大河流，流入鄱阳湖，经湖口注入长江，形成鄱阳湖连接一江五河的水系格局。江西是农业比重较大的省，又是水旱灾害频繁的省份。赣北洪涝、赣中干旱、赣南水土流失是江西省的基本水情。关键词：21世纪江西水利发展　　江西地处长江中下游南岸，境内水系完整，有大小河流２４００多条，总长度１．８万多ｋｍ，长江流经江西北部边缘，赣、抚、信、饶、修五大河流，流入鄱阳湖，经湖口注入长江，形成鄱阳湖连接一江五河的水系格局。江西是农业比重较大的省，又是

2、水旱灾害频繁的省份。赣北洪涝、赣中干旱、赣南水土流失是江西省的基本水情。面向２１世纪，江西水利既面临挑战，也充满发展机遇。必须制定新的发展战略，提出新的战略目标，研究新的对策措施。一、２１世纪初江西水利发展的战略目标１．建立比较完善的防洪安全保障体系　　按照统筹规划，综合治理，分步实施的原则，建成一个上蓄下泄、两头分治、干支流相互支持，工程措施与非工程措施相结合的防洪安全保障体系。　　“十五”目标：已建防洪工程要达到设计防洪能力，提高重点城市和重点地区的防洪标准，加强全省防汛指挥系统建设。遇标准以内的洪水保安全；遇超标准洪水有措施。做到大型水库不垮坝，６７００ｈｍ２以上圩垸堤防不决

3、口，蓄滞洪水不死人，努力把灾害损失减小到最低限度。　　２０１５年目标：建成比较完善的防洪工程体系，加强非工程措施建设。遇标准以内洪水，保障社会经济正常运行；遇超标准洪水，经济和社会发展不受大的影响。２．建立配置合理的水资源保障体系　　加强水资源的规划和管理，搞好江河全流域水资源的合理配置，协调生活、生产和环境与生态用水，使江西省水资源开发利用与国民经济和人民生活的需要基本相适应。　　“十五”目标：强化水资源的统一管理，合理开发利用和配置，缺水地区加强节约用水和水源建设，使城乡缺水问题得到有效缓解。全省新增有效灌溉面积６．６７万ｈｍ２，新增节水灌溉面积１２万ｈｍ２，促进水资源的优化配

4、置。　　２０１５年目标：以水资源的统一管理为基础，基本建立蓄、引、排、灌、供的水资源网络；建立分级管理，监督到位，关系协调，运行有效的水资源管理体制；以价格为杠杆，基本实现水资源的优化配置。３．建立质量优良的水土保持生态系统保障体系　　以治理水土流失、防治水污染、控制地下水超采为重点，以适应人们的生存与发展为目标，坚持治理保护与开发利用并重，工程措施、生物措施与保土耕作措施相结合，加强对水量、水质有效的监测、控制和管理，为人们提供清洁、优美的水生态系统。　　“十五”目标：年治理水土流失面积２０万ｈｍ２，水土流失治理程度达到６０％；重点区域水环境状况得到明显改善，水土流失、水环境恶化

5、趋势初步得到遏制。　　２０１５年目标：现有水土流失面积得到基本治理，水土保持和生态系统开始向良性循环的方向发展。４．建立科学高效的水利管理运行机制　　以水利工程设施管理现代化、岗位责任制度化、控制运行规范化、行业管理法制化为目标，逐步建立起适应社会主义市场经济的水利工程管理机制；要按照市场经济规律加快水价改革，培育、发展、完善水商品市场，要以水利工程产权制度改革为突破口，明晰所有权，放开建设权，搞活经营权，逐步实现水利工程的良性运行。　　“十五”目标：深化现有水利工程管理体制改革，理顺价格，加强经营管理，积极推进水利工程产权制度改革和水费“乡收县管”，使水利工程管理逐步步入良性运行

6、轨道。　　２０１５年目标：探索管养分离的新机制，逐步把水利工程的维护推向市场。把工程维修养护职能和人员从管理机构中剥离。通过定责、定岗、定员，建立精干高效的水利工程管理队伍，实现水利管理的科学化、规范化。５．建设高素质的水利人才队伍　　按照水利工作任务和要求，适应新形势发展，充分发挥水利教育作用和组织继续教育工程，提高现有人员素质，建立和完善人才引进、培养、选拔和竞争激励机制，满足全省水利事业发展要求。　　“十五”目标：初步建立一支能适应社会主义市场经济和全省水利发展要求，政治文化素质较高、专业基本配套、技术等级结构比较合理，掌握现代化管理和科学技术知识的水利职工队伍。到２００５年

7、，培养厅直系统后备干部６０名，在国内具有先进水平的学科技术带头人１０名，具有工商管理硕士学位的高级经营人才１０名。　　２０１５年目标：强化人才开发管理，建立一支能适应全省水利发展大局的党政领导干部队伍，结构合理、技术精湛的专业技术干部队伍和能带领企业参与国际国内市场竞争的经营管理干部队伍，为水利事业提供强有力的人才资源保证。二、２１世纪初江西水利发展的战略措施１．突出五大工程建设（１）防洪保安工程建设　　堤防工程。完成长江干堤加固整治工程、鄱阳湖二期防洪工程、赣抚大堤