议电子政务建设中的网络服务

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1、议电子政务建设中的网络服务从层次上划分，中国的“政府”可以分为五级——中央、省、地、区县、乡镇。区县、乡镇两级政府具有直接为公众、为社会服务的职能；而位于中间层的省级和地市级政府实际上是“管政府的政府”，其主要职能应该是政府系统的内部管理。一个社会之所以要设立政府，其目的不是为了“政府管政府”，而是为了给社会提供有价值的公共服务。从这个意义上讲，在多级政府的模式下，主要用来进行内部管理的中间层政府实际上跟社会的关联度并不大。我们同样可以把这种分析思路放在电子政务的功能设计上。不同的政府根据其层级和战略分工的不同，其电子政务建

2、设的重点也各不相同。一、公共服务与内部管理关于中国电子政务的主要着力点，国内一直都有所谓“内部管理派”和“公共服务派”的争论；应该说这两大流派各有道理。但从电子政务的本源上来说，它纯粹是一个“公共服务派”。尤其是在西方发达国家，电子政务的“服务”成为其基本属性。在这些国家，电子政务的主要目的、作用就是用来支持政府的公共服务职能，而内部管理相对来讲不是特别重要。这是因为他们较早地解决了一些政治领域的问题，现在只要解决政府的服务传递性和管理有效性问题即可。但在我国，目前在政治领域还有许多问题没有解决，所以我国的电子政务不能完全照

3、搬西方“公共服务”的模式，而应该加入“内部管理”的职能。相比于西方国家，我国的电子政务在建设过程中又增加了一个维度，即希望能通过技术手段来解决体制、制度所难以解决的一些问题，如腐败问题、政令统一问题以及有效监督问题等。我国的电子政务建设既要有“公共服务”也要有“内部管理”，而难点在于后者。因为一般来说，“公共服务”比较容易实现，但要想让政府主动通过开展电子政务去约束自己，它没有这个动力——“自己革自己的命”是不容易做到的。如何寻找“内部管理”的动力源呢？我认为可以通过提高政府对社会的服务能力而形成一种外部拉动。因为电子政务发

4、展到一定阶段，政府要想提供更好的服务，必须要有良好的内部管理系统作为支撑。这种来自外部的需求会对内部管理的规范化、合理化提出进一步的要求。所以，“公共服务”和“内部管理”之间存在着一种很复杂的战略关系；提供公共服务的意义并不仅限于其本身。二、网上服务要务实对于电子政务所提供的公共服务，有必要进行一个比较全面的理解。我有这样一个观点：现在除了在少数地方，我国绝大多数普通老百姓的“单位时间价格”——也就是每个小时所能创造的价值量都是比较低的。在这种情况下，政府花很多钱提供网上办事服务会有两个问题：第一，受惠者可能是很少的一部分，

5、造成数字鸿沟的加大；第二，即使受惠者很普遍的话，也存在着一个“价值”问题。例如，网上办事是为了方便老百姓，但是老百姓需要政府办的事情很多。对很多地方的老百姓来说，减免子女接受义务教育的费用、获得更好的社会保障和医疗服务，其价值远比上网办事要大得多。原先办一件事情可能要跑四、五次，而推行电子政务后一次就可以了。但也许在老百姓看来，多跑几趟其实没有什么关系，只要能得到实在的好处就行。因此可以说，老百姓需要的是政府有价值的服务，不能为服务而服务。这是一个很值得考虑的问题。我认为，政府提供网上公共服务时要慎重，并根据不同地区的实际情

6、况来区别对待。但不管在哪里，至少以下三类服务应该大力提倡：第一是基础性信息的提供。这些信息可能带来的直接收益、直接经济效益并不太高，但由于这方面的积累，可以为提升政府服务的价值创造很好的基础，比如说有关社会经济的基础数据的收集和发布。第二是一些可以构成政府管理的基础的服务。比如说身份证、社会保险、医疗统筹等，这些服务涉及面广，而且牵一发而动全身，因此应该大力发展这些领域的网上服务。第三是能提升社会成员单位时间价值的服务。比如，中关村科技园区内高科技企业的单位时间成本非常高，通过提供网上服务，可以有效地提高相关企业的单位时间价

7、值。至于其他方面，则要见机行事。提供网上服务一定要务实，一定要头脑清醒。三、推进电子政务的当务之急我认为，当前推进我国电子政务建设的当务之急是解决“信息资源共享”和“有限事项的跨部门合作”两大问题。为此有很多工作亟待进行，如需要理顺管理体制、设计与试验运行机制以及制定一系列的管理办法。电子政务的日常工作应该由具体的工作部门负责，但电子政务的战略规划、重大决策和全面推动就是地方政府最高领导层的责任。目前，全国各地电子政务建设的领导机构不尽相同，如政府办公厅（室）、信息办、信息产业局、发改委等，而且不同机构的权限、职责范围都不一

8、样。我认为，这些机构都可以被定义为工作机构；而在工作机构之上，还需要设一个权威等级更高的权力机构。除了平常所说的“一把手”工程外，在电子政务的12全文查看领导机制方面，还可以充分发挥两类重要机构的作用。一是充分发挥党的各级委员会，特别是其常委会的作用。在电子政务建设过程中，常常遇到很多部门