国际金融危机与购买美国货条款

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1、《国际商务研究》2009年第2期国际金融危机与“购买美国货”条款术高永富摘要：美国爆发的金融危机给全球金融和经济贸易带来极大的影响，为此，各国纷纷出台应对当前金融危机、刺激经济复苏的政策和措施，美国更是如此。2009年2月l7日，美国总统奥巴马签署了《2009年美国复兴与再投资法》，①使之正式成为法律生效，奥巴马“新政”由此也正式启航。然而，美国应对金融危机、刺激经济复苏方案出台前后，不仅在美国国内引起激烈争论，而且在全球范围内也引起轩然大波，矛盾的焦点主要集中在该法的“购买美国货”条款上。带有明显贸易保护主义的“购买美国货”条款出台，使世界上贸易保护主义进一步抬头

2、和泛滥，各国在应对金融和经济危机的同时，不得不与贸易保护主义作斗争。关键词：金融危机；“购买美国货”条款；策略选择中图分类号：DF96l文献标识码：A文章编号：1006—1894(2009)02—0037—09一、美国刺激经济复苏方案的出台美国2007年爆发的次贷金融危机的发展与蔓延，给美国经济带来极大的负面影响，“失业率增加、更多房产丧失赎回权，国内生产总值萎缩”。⑦为应对这一次贷金融危机，美国布什政府最后一年任内的重要任务之一，就是希望说服美国国会通过7000亿美元的救市计划。布什政府费了九牛二虎之力游说国会通过该救助计划，⑦几经周折，直到布什总统届满离任前3个

3、月，该计划才获得国会的批准。④2008年11月美国总统大选结果揭晓，民主党奥巴马当选美国总统。2009年1月20日，奥巴马总统正式上任。他上任后的第一件大事就是处理深陷金融危机的美国经济。鉴于美国国会内民主党占有多数席位，再加上美国民主党传统的政治和经济理念以及奥巴马竞选时的承诺，美国应对金融危机、刺激经济复苏政策和措施的出台阻力显然少了许多。经过美国国会参议院和众议院内部激烈辩论以及国会与奥巴马政府多次的讨论和协商后，美国国会参、众两院最终于2009年2月13日通过了总额为7870亿美元的一揽子刺激经济复苏的方案，即((2009年美国复兴与再投资法))。2月17日

4、美国总统奥巴马正式签署该法，美国刺激经济复苏方案出台了。美国上述7870"fL美元刺激经济复苏的方案主要包括：2883亿美元左右的减税计划(约占方案总额1／3)、1200亿美元的基础设施投资项目、l060亿美元的教育投入、375亿美元的能源领域投资及240亿美元的对困难家庭和居民的救助措施。按照美国国会预算办公室(CBO)的估算，+本文的研究和撰写得到上海普通高等学校人文社会科学重点研究基地和上海市教委J5l204项目的资助。作者简介：高永富，男，上海外贸学院国际经济贸易研究所教授，上海WTO事务咨询中心博士后工作站副站长。一37—万方数据《国际商务研究》2009年

5、第2期该计划中的74％将在2010财年结束前(截至9月30日)完成。@二、关于“购买美国货”条款争论面对当前金融危机给各国金融和经济贸易带来巨大的影响，各国纷纷出台各种应对危机、刺激经济复苏的政策和措施，不仅是理所当然、无可厚非，而且备受赞赏。例如，中国政府为应对“外部需求明显收缩，部分行业产能过剩，企业生产经营困难，城镇失业人员增多，经济增长下行的压力明显加大”等情况，@决定拿出4万亿人民币刺激经济复苏和增长，得到了不少国家，包括美国以及国际组织的赞赏。按道理，美国的刺激经济计划也应该像中国等其他国家的刺激经济计划一样，得到国际社会的鼓励和赞扬。然而，与人们的预料

6、完全相反，美国这一次的刺激经济计划与4个月前的美国救市计划完全不一样，受到了国际社会、包括美国国内的普遍质疑和反对。为什么会出现这一反常现象呢?情况可能很复杂，但事实却非常简单，因为在其长达千页的刺激经济计划内包含了不足一页的、带有明显贸易保护主义的“购买美国货”条款。(一)“购买美国货”条款在质疑声中出台在美国总统奥巴马的强力敦促下，美国众议院于2009年1月28日以244票赞成、188票反对通过了奥巴马提出的总额为8190亿美元的经济刺激计划。该计划的核心是支出和减税，众议院通过的议案为这个核心部分加进了许多新措施，包括带有明显贸易保护主义的“购买美国货”条款。

7、⑦在2月4日美国参议院讨论经济刺激计划时，共和党议员麦凯恩提出议案，表示应当禁止“购买美国货”的规定出现在新经济刺激方案的任何条款中，但参议院当天以31票赞成65票反对否决了他的议案。⑧2月10日，美国国会参议院在争议声中最终投票批准了总额为8380亿美元的经济刺激计划。⑨2月l3日，经过长时问持续拉锯的经济刺激计划，在软化了“购买美国货”条款后，终于获得美国国会参众两院一致通过，批准了总额为7870亿美元的经济刺激计划。⑩2月17日，美国总统奥巴马签署了该计划，使之正式成为法律生效。至此，“购买美国货”条款终于在一片质疑声中出台。(二)“购买美国货”条款主要内