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1、浅论“购买美国货”条款的保护主义实质高永富3摘要:为应对美国爆发的金融危机给全球经济和贸易带来巨大影响,各国纷纷出台了刺激经济复苏的政策和措施。美国国会通过的《2009年美国复兴与再投资法》中的“购买美国货”条款,带有明显的贸易保护色彩。可以毫不夸张地说,由于世界头号经济大国美国的带头,使得世界上贸易保护主义进一步抬头和泛滥。因此,当前,各国在应对国际金融和经济危机时,不仅需要警惕并防止贸易保护措施出现,因为贸易保护不是一条好出路;同时,还要坚决地与贸易保护主义作斗争,因为贸易保护主义会将全球经济引向深渊,对国际贸易带来极其严重的影响。关键词:国际金融危机“购买
2、美国货”条款贸易保护主义为应对当前因美国次贷危机而引发的全球金融和经济危机带来的影响,各国纷纷出台了刺激经济复苏和发展的政策和措施,作为源头的美国更是如此。美国国会通过的《2009年美国复兴与再投资法》①就是突出一例。然而,美国应对金融危机、刺激经济复苏方案的《2009年美国复兴与再投资法》出台前后,不仅在美国国内引起激烈争论,而且在全球范围内也引起轩然大波,矛盾的焦点主要集中在该法具有贸易保护性质的“购买美国货”条款上。一、“购买美国货”条款的主要内容美国国会通过的7870亿美元刺激经济复苏的方案主要包括:2883亿美元左右的减税计划(约占方案总额1/3。)
3、、1200亿美元的基础设施投资项目、1060亿美元的教育投入、375亿美元的能源领域投资及240亿美元的对困难家庭和居民的救助措施。按照美国国会预算办公室(CBO)的估算,该计划中的74%将在2010财年结束前(截至9月30日)完成。根据美驻华大使馆外交官的说明,“购买美国货”条款涉及的金额约1500亿美元②,占全部金额的19%多。“购买美国货”条款的内容并不多,也不3本文的研究和撰写得到上海普通高等学校人文社会科学重点研究基地和上海市教委第五期重点学科国际贸易法(J51204)项目的资助。①英文为《TheAmericanReinvestmentandReco
4、veryAct2009》,由美国总统奥巴马于2009年2月16日签署生效。②参见:美驻华外交官为“购买美国货”条款做解释[N].环球时报,2009-2-27.复杂,其内容主要包括在该法的1605节中,基本规定如下:凡受到计划支持的公共建筑和公共工程的建造、改建、维护或修理必须使用美国生产的钢铁及其制成品,除非:1、联邦政府认定购买美国钢铁产品不符合公共利益;2、美国钢铁产品数量不够,质量不好;3、购买美国钢铁产品成本超出项目总成本的25%。同时,还规定了该条款的适用应与国际协议项下美国承担的义务一致。此外,还包括了要求美国国土安全部购买美国生产的纺织品和服装的
5、内容。事实上,上述“购买美国货”条款的框架结构和主要内容基本上仅是美国业已存在的“购买美国货法”中一个条款的翻版①,并没有特别新的内容。二、“购买美国货”条款贸易保护的性质针对美国刺激经济计划内的“购买美国货”条款,不仅在美国国内,而且在国际上,都引起了空前广泛的争议,甚至包括该条款合规性的争议。美国国内持支持态度的人士认为,在经济刺激方案中包含购买美国产品的条款是“合法的”,美国副总统约瑟夫·拜登在接受美国CNBC电视频道采访时就作如此表示。美国经济政策研究院资深国际经济学家RobertE.Scott认为:“该规定并不与我们签订的任何条约相冲突”。而更多的人士
6、和媒体持批评的态度。如美国共和党议员麦凯恩在美国参议院讨论刺激经济法案时提出议案时认为,“购买美国货”的规定“等于向世界传递美国将重拾保护主义的信号,它违反了美国在国际贸易协定中的义务”;美国哥伦比亚大学JagdishBhagwati教授认为:“购买美国货条款单方面破坏了先前的贸易协定,违反了我们作出的承诺”。《华盛顿邮报》也发表社论,批评经济刺激方案正成为贸易保护主义复活的工具。相对于美国国内关于“购买美国货”条款十分激烈的争论而言,国际上却几乎一致批评美国经济刺激方案中的“购买美国货”条款。他们有的警告“美国不要因金融危机而陷入贸易保护主义泥潭”②,有的指
7、出“‘购买美国货’条款代表着贸易保护主义”③,还有的抨击“购买美国货”条款“有可能转变为真正的贸易壁垒,这是我们在全球经济中最不需要的东西”④。甚至连一些国际组织也呼吁警惕当前一些国家出现贸易保护主义抬头的趋势,例如,国际货币基金组织、世界银行、经合组织、世界贸易组织和国际劳工组织的负责人在德国柏林发表联合声明,呼吁各国政府有责任抑制贸易保护主义抬头的趋势⑤;针对美国的“购买美国货”条①即“购买美国货法”(theBuyAmericanAct(41U.S.C.10a-10d))的25.200-25.202部分。②德国总理默克尔在德国工业联合会发表讲话时警告美国不要
8、因金融危机而陷入贸易保护
