社会工作人才队伍建设的调查与思考

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1、社会工作人才队伍建设的调查与思考社会工作人才队伍建设的调查与思考——以宁波市民政局直属单位为例政治处和谐社会建设，重在人才支撑。党的十六届六中全会提出要“建立宏大的社会工作人才队伍”，这既是一项明确的工作任务，同时也体现了当前我国社会工作人才队伍建设的重要性和紧迫性。本文通过对宁波市民政局直属单位社会工作人才队伍情况的调查研究，分析从业人员的结构状况、社会工作人才队伍建设现状及存在问题，探索其发展的方向，初步构建社会工作人才队伍建设框架，推动民政系统社会工作的职业化、专业化建设。一、民政工作与社会工作的内在联系民政工

2、作是党和政府的重要工作，也是社会工作的重要组成部分。著名社会学家雷洁琼精辟概括所言：“民政工作是中国特色的社会工作”。深刻理解民政工作的内涵，准确把握民政与社会工作的关系，对于推动民政系统社会工作人才队伍建设、促进民政事业的更好更快发展具有十分重要的意义。（一）民政工作多属社会工作范畴。民政部门是公共服务和社会管理的重要职能部门，也是社会工作的主要领域。民政工作在服务理念、服务对象、工作领域、功能作用等方面与社会工作存在着密切联系。“以民为本、为民解困、为民服务”的核心理念，维护稳定、促进和谐的核心作用，解决民生、落

3、实民权、维护民利的工作主线，与社会工作的利他主义、助人自助、公平正义的专业价值理念基本一致。社会福利、社会救助、社会慈善、优抚安置、社区建设等多项业务从本质上看都是社会工作。因此，民政工作不仅需要大量社会工，而且把社会工作作为核心专业使用，社会工作在民政业务中起着制定政策、组织实施等核心和基础作用。（二）民政工作是推动社会工作的载体。民政部门经过长期努力，初步建立了覆盖所有民政对象的社会服务组织体系，构成了社会工作的主要载体。许多民政业务如社会福利、社会救助、社会慈善、优抚安置、社区建设、民间组织等法规政策体系健全，

4、建立了一系列的工作机制，为我国社会工作发展打下了良好的制度基础。特别是在长期的民政工作工作实践中，已培养和造就了一大批实践经验丰富的社会工作人才，为社会工作的发展提供了较好的人才保证。民政工在实践中创造的社会工作方法与技巧，也为社会工作理论体系的建立和发展进行了有益探索。（三）民政工作需要引入社会工作理论和方法。随着经济社会的不断发展和人民群众生活水平的不断提高，人们对民政公共服务需求的范围越来越广，个性差异越来越大，质量也越来越高，必须转变管理方式，走政府主导与社会参与相结合的路子，形成行政力量与社会力量互动、政府

5、工作与社会工作互补的格局，变政府单一行政管理为政府与社会合作管理，形成科学的社会治理结构；必须引入社会工作“助人自助”、“平等”、“接纳”等理念和“个案工作”、“小组工作”、“社区工作”等专业方法为民政对象服务；必须积极培育和发展大量的社会工作服务机构，加快培养一支数量众多、结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，充实民政基层服务组织。这是做好民政工作，提升民政事业发展水平重要途径。二、社会工作人才的内涵加强社会工作人才队伍建设是一项全新的课题。对于社会工作人才的概念内涵，国内外尚未有统一的定义。我们认为需要从以下两个

6、角度把握社会工作人才的基本概念。从广义上来看，社会工作人才是指具有一定的知识和技能，能够进行创造性劳动，从事或涉及社会工作，在建设中国特色社会主义伟大事业中作出积极贡献的社会工作人员。从这个意义上讲，社会工作人才与社会工、社会工作人员的内涵是相通的，品德、知识、能力和业绩是衡量人才的主要标准，人人都可以成为社会工作人才。这种提法立足于社会工作人才的社会化，以增强人才开发工作的引导性。从狭义上说，社会工作人才是指以助人为乐为宗旨，运用专业知识和方法，进行困难救助、矛盾调处、权益维护、心理辅导、行为矫治等社会服务工作的专

7、门人才。根据目前通行的人才统计口径，社会工作人才一般具有中专以上学历、初级以上职称。这种提法立足于社会工作人才的职业化专业化，以增强人才开发工作的操作性。鉴于此，“民政工作是中国特色的社会工作”，本文对宁波市民政局直属单位现有工作人员统称为社会工作人员，探讨开展社会工作人才队伍建设存在的问题及发展目标。三、社会工作人员调查结果情况及分析（一）调查概况目前宁波市民政局18个直属事业单位，人员编制654人，实有社会工作人员642人，其中编制内职工350人，编制外职工292人，女性349人。1.不同岗位、不同性质社会工作人

8、员分布集中度不一。调查中把各单位的社会工作人员分管理岗位、专业技术岗位、工勤岗位三大类。在管理岗位上，有社会工作人员139人，其中编内职工119人，占编内职工总人数的34.0%；编外职工20人，占编外职工总人数的6.85%；女性47人，占女性总人数的13.47%。在专业技术岗位上，有社会工作人员190人，其中编内职工117人，占编内职工总人数的