公共管理视角下的跨部门合作研究

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1、公共管理视角下的跨部门合作研究公共管理视角下的跨部门合作研究日趋专业化的分工带来了政府管理和公共服务中的碎片化，无论是传统官僚制还是新公共管理改革运动都没能很好地解决公共部门协调的难题。以撤并机构的方式处理交叉领域的社会问题却催生了部门膨胀和协调不力的新问题。因此，重新强调合作成为当务之急，伴随着行政体制改革实践新浪潮的推进，跨部门合作理论应运而生，成为解决部门间协调不力以及社会治理碎片化急需的策略。　　国内外对跨部门合作进行了大量研究。在SSCI收录的公共管理类影响因子较高的PublicAdministrationR

2、eviep;Baum，F.，2002）；农村地区的家庭和孩子所面临的严峻社会和健康服务问题（Sahonchik，K.，2003）；成年人的扶持与保护（Johnson，F.，Hogg，J.，Daniel，B.，2009）；儿童福利家庭的药物滥用问题（Green，B.L.Rockhill，A.，2008）；长期无家可归人群救助（Culhane，D.P.，Metraux，S.，Byrne，T.，2011）；少年司法制度和社区精神卫生问题（Kapp，S.A.Petr，C.G.，2013）；国家级跨部门教育团队建设（Noonan

3、，P.Erickson，A.G.，2014）等。　　在国内，跨部门合作的应用主要是集中于对危机事件、自然灾害和环境问题等方面的研究。陈秋政以台湾地区六龟灾区为例，分析了六龟灾区莫拉克风灾救援过程，探讨在此过程中是否存在跨部门治理并指出跨部门合作的趋势（陈秋政，2011）。有学者以台湾灾难管理机制与经验分析为例，在充分分析和介绍台湾灾难管理机制与经验的基础上深入探讨了跨部门治理的概念，并分析了跨部门治理的研究趋势及应用（江明修，2012）。而另一些学者则将跨部门合作理论用于解决环境管理机制问题（刘洋、万玉秋，2010）、

4、公共危机治理问题（姜庆志、方堃，2011；陈萍，2014）、环境治理（王玉明、邓卫文，2010）、水资源保护（郑寰，2012）、基层综合应急救援体系（燕继荣，2011）、自然灾难管理（李晓翔、刘春林，2010）。对比发现国外注重公共服务供给上的跨部门合作研究，国内倾向公共管理与危机治理领域的跨部门合作研究。对公共服务领域跨部门合作研究的缺失成为今后弥补的方向之一。　　（二）跨部门合作研究方法　　外文期刊关于跨部门合作研究基本以定量研究或混合研究的方法为主，大都采用访谈、问卷的方式进行数据的收集，且学者们为了保证研究的科

5、学性，对于数据的获取，样本的选择都较为严谨、准确、可操作性强。文章理论模型的建构，研究设计也较为科学、规范。斯蒂芬佩奇（StephenPage）抽取了美国10个州近10年的人事服务数据作为样本，采用了半结构式访谈方式，访谈了170多位合作的参与者和政策分析师，且从外部授权、内部因素、结果测量、结果管理四个维度测评了各地人事服务机构合作的责任平台构建，用以评估和比较各州的地方人事服务机构间合作能力的责任性问题。在数据分析与统计方法的使用上也开始采用双变量、多变量分析、回归分析等较为高级的统计技术。有学者研究了跨部门合作对

6、儿童福利与青少年司法服务行为的促进作用，研究数据来源于国家儿童保护服务（CPS）以及儿童和青少年健康（NSCAcCloughenLouiseOBrien，2006）。通过跨部门合作项目实践的分析，澳大利亚学者HelenvanEyk和FranBaum认为不同部门进行合作时会面临以下困境：第一，信任问题。在合作的过程中，会产生不信任的问题，尤其是在涉及多学科合作项目以及跨部门小组中信任缺失较为严重；第二，同化问题。跨部门合作会导致参与机构间发生明显的变化，尤其是地方层面的跨部门合作，会导致合作参与者自身的变化，这主要表现为

7、当合作的其他机构支持一个项目，另一个机构就会产生波动，也也倾向于采取支持的策略，而原因也许仅仅是因为别的机构都这么做了；第三，时间和资源问题。时间的有限和资源的缺乏会限制合作的成功，这个问题常产生于机构间需要进行资源再分配的时候；第四，跨学科工作经验的问题。当跨部门合作项目涉及到需要具备多学科的跨部门合作经验和处理跨学科的合作项目能力时，往往会面临缺乏跨学科工作经验问题。而且，在跨部门合作中具备不同学科知识背景的合作主体需要平等地参与、公开地讨论、以便达成大家一致赞同的议程，这对参与人员的多学科工作经验以及知识储备的广

8、度和深度要求较高，是跨部门合作活动面临的一大难题；第五，信仰和员工职业协作障碍。员工通常会忠诚并愿意献身于自己的工作机构，然而，这反而会增添其在跨部门层面工作的困难，因为这涉及各机构之间资源及服务的转移。而各机构自身的制度、政策更会加重这一困难。　　在社会资本的视角下公共危机治理的跨部门合作困境主要表现为]，第一，信任缺失下跨部门