公共管理视角下的食品安全研究

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1、公共管理视角下的食品安全研究　　作者简介：王桂梦（1988—），女，汉族，山东潍坊人，硕士，单位：安徽理工大学经济与管理学院，研究方向：物流金融的运作模式。　　摘要：食品安全作为一种公共产品与老百姓的日常生活密切相关，关系到每个公民的切身利益和社会的安定团结，它的提供需要各职能部门和第三方公共经济主体的介入。近年来我国食品安全事件频繁发生极大地危害了公众的健康和生活，引起了社会极大地恐慌，这些问题的发生与现行分段监管体制中的权责不明、政府管制的法律法规不健全；食品安全标准体系不完善；政府管理中的信息不对称、食品监管中索赔制度不完善等问题密切相关。如何创新完善现行食品安

2、全管理体制、有效及时的进行食品安全管理，已经成为我国公共管理的重要课题。　　关键词：食品安全；职能部门；法律法规；政府监管　　1.绪论　　所谓管制是指有法律授权的管制者为了稳定市场秩序，调节市场失灵，按照有关法律法规对被管制者实施的一系列管理、控制和监督活动。按照管制主体的不同，管制可以划分为政府管制和非政府管制两种。食品安全管制是指政府及食品相关部门在食品市场中动员和利用有效的资源，如计划、组织、领导和控制方面，对食品、食品添加剂和食品原料采购、食品生产、流通、销售和消费过程进行有效的协调和整合，达到确保食品健康有序的发展市场的活动，保证实现目标公众的生命和财产安全

3、及社会效益的活动过程。食品安全问题不仅损害到13亿人的生命健康，也对食品行业的稳定发展造成了极为恶劣的影响。政府对食品安全进行管制是保护消费者和合规生产者的权益，提高我国食品安全水平，消除社会恐慌，降低社会成本的有效手段。我国在食品安全政府管制中存在的问题主要有各职能部门责任划分不明，职能重叠与无人监管问题突出；法律法规不完善；食品安全标准体系不完善；政府管理中的信息不对称、索赔制度不完善等问题。　　2.食品安全公共管理出现的问题及对策　　2.1政府管制权责不明　　我国食品安全目前实行的对对生活流通的各个环节分开监管。这种管理模式由于权责不明，容易造成各部门的规章制度

4、相互冲突、效率低下，一旦发生食品安全事件，各部门都推卸责任。此外，部门之间能否协调配合也会影响到整个食品监管系统的正常运作。因此，应积极推进食品安全管理体制改革，对行政部门设置进行优化，避免分工重叠，提高管理效率。在立足本国实际情况的基础上，建立起全国统一的跨部门食品安全管理机构，统一组织、协调、控制，避免由于各部门的自身利益及专业着重点不同而导致规章制度的混乱。通过协调一致的立法、检测、控制、执行、科研、教育等，对食品生产流通的各个环节进行有效的管理。　　2.2法律法规不健全　　无论是中央政府还是各级地方政府都具有制定行相应的规章制度的权利。我国的食品安全法规还很不

5、健全，完善相应的法律法规是解决我国食品卫生公共管理过程中出现的问题的一个重要途径。我国并没有建立专门的食品安全的管理部门，对消费者的保护也仅仅在经济法的零散条文里。在这种状况下，国家立法机关应当加强对法制建设的重视，此外各级地方政府也应该因地制宜的选择适合本地区的相应的规章。　　2.3食品标准不完善　　我国的食品标准与国际食品安全基本标准和目前食品安全的实际需求都存在较大差距。中国乳品行业标准就曾被批评为是“世界最差标准”。《食品安全法》第三章第二十一条明确指出：“食品安全国家标准由国务院卫生行政部门负责制定、公布，国务院标准化行政部门提供国家标准编号。”由此看出，政

6、府已经开始食品安全的强制标准体系的改革，但是要整合原有的国家标准、地方标准、企业标准，行业标准、建立规范、统一的标准体系，难度较大。此外还有许多标准不配套、技术含量低，这不仅表现在个体之间，更表现产品从生产、加工到流通的各个环节；此外国家和地方标准之间还存在许多盲点。食品安全标准体系应该按照国际标准及时快速的更新食品安全标准，提高食品安全的范畴，尽快全面与国际标准完美对接，改变我国食品安全标准繁多杂乱的现象。　　2.4信息不对称　　信息不对称容易导致逆向选择，引发道德风险，导致食品安全事件层出不穷。食品安全信息的不对称主要表现在以下两个方面：　　2.4.1生产者与消费

7、者的信息不对称　　由于存在信息不对称，消费者不能及时准确的分辨合格商品与不合格商品，无法对生产厂商的食品安全管理活动进行有效的评价、约束与激励。产品市场上需求决定供给，当消费者无法区分安全食品时，无法正确引导生产者的生产活动，从而使得合法的生产者的利益得不到保障。　　2.4.2监管者与消费者的信息部对策　　各级职能部门的信息透明度不高，信息不能有效的被消费者获取，此外，有些部门的公信力不够，所发布的信息不能被消费者信任。鉴于这种情况，食品安全监管部门应该加强与消费者的信息沟通，做到信息公开透明，也可以让消费者参与到食品的安全管理中。消费者可以向政府部