“洛美协定”下欧盟与非加太地区国家合作存在的问题

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1、“洛美协定”下欧盟与非加太地区国家合作存在的问题内容提要：“洛荚协定”无论在指导原则和具体的政策措施方面，对欧盟与非加大(非洲、加勒比、太平洋)地区国家的经贸合作都发挥了重大作用，双方都从中获得了好处。但从实施效果看，“洛荚协定”式的“南北合作”，仍然远未能从根本上改变南北双方之间不平等、不公正的经济关系，也不可能根本改变非加大地区国家经济落后的现状。　　关键词：洛美协定，欧盟与非加大地区国家，南北合作　　“洛美协定”无疑是欧盟与发展中国家之间合作的一个代名词。尽管双方已经签定了新的合作协定“科托努

2、协定”，但是，就双方之间的合作而言，仍可把“洛美协定”看成是一种合作的模式。　　一、“非互惠原则”是有限的优惠　　在欧盟向非加太(非洲、加勒比、太平洋)地区国家提供非互惠的贸易优惠背后，隐藏着实际上的不平等，即限定的优惠。按照双方之间有关协定的规定，非加太地区国家的全部工业品和99.5%的农产品可以免税和不受限额的限制向共同体出口。然而非加太地区国家基本上都是经济落后的农业国，其中很多国家属于国际社会认可的最不发达国家。由于缺乏可供出口的工业制成品，它们只能提供欧盟市场需要的初级产品，而不能享受在促

3、进制成品生产和出口方面的优惠。　　农业贸易中欧盟给予非加太地区国家的特惠分为三类：第一类是温带作物。这类产品对于主要地处热带的非加太地区国家来说意义不大。第二类是对欧盟的农业生产者无甚威胁的热带产品。这类产品欧盟一般给予不受限制的免关税待遇。但是，由于非加太地区的许多出口者通过欧盟的其他特惠安排也可以得到类似的优惠，因此，非加太地区国家得到的超越其他发展中国家的特殊待遇是有限的。第三类是针对一些小批量商品的，如甘蔗酒、香蕉、牛肉、大米和食糖等。其中，只有一些商品，如食糖和牛肉等，非加太地区国家才可以

4、得到实惠。　　在农产品出口方面，由于双方的农产品结构属于不同类型，非加太地区国家基本上不构成与共同体农产品的竞争。而且，一旦某些种类的农产品与欧盟农产品发生竞争时，欧盟就利用“协商”、“援助”等方法阻止非加太地区国家发展所谓“敏感产品”的生产，并利用有秩序的销售安排手段限制这类农产品进入欧盟市场。　　二、经济结构单一尚未改变　　发展中国家经济结构单一的问题由来已久。“洛美协定”下的援助和贸易优惠，虽然在一定程度上促进了非加太地区国家的经济发展，但是，对于他们中的大多数国家来说，经济结构单一的状况尚未

5、改善。　　限于篇幅，我们从非加太地区的国家中，根据经济发展水平，按照2001年国际社会有关国家分类的标准，选定一些有代表性的国家作一典型分析。　　从表1所列的国家可以看出，经济结构单一的状况，在不同经济水平的非加太地区国家中普遍存在。农业比重大的非加太地区国家虽然多年来在积极地发展本国经济，农业生产增长也比较快，但是，由于传统的农作物生产方式依然十分落后以及机械化程度很低，因此劳动生产率水平仍然十分低下。国际粮农组织估计，除中国以外的发展中国家的耕地，近80%是靠手工和畜力耕作。而发达国家则倒过来，

6、80%以上的耕地是机械化耕作。表1　　部分非加太地区国家的国情介绍资料来源：《辞海》，上海辞书出版社1999年9月第1版，2000年9月第5次印刷。　　由于经济结构单一，大多数的非加太地区国家，一方面是比重相当高的农业，而另一方面却又面临着严重的饥荒。联合国世界粮食计划署常常呼吁国际社会伸出援助之手，向面临饥荒的发展中国家提供紧急粮食援助。“洛美协定”成员国中的一些国家面临饥饿威胁的状况使人触目惊心。　　三、未能有效改变旧的贸易结构　　“洛美协定”实施以来的20多年间，欧盟与非加太地区国家之间的贸易

7、结构并未得到改善。非加太地区国家仍向欧盟出口初级产品和农产品，欧盟向非加太地区国家出口工业制成品。“洛美协定”的一些特别安排，如赠款、出口收入稳定制度、矿业支持制度等，在促进非加太地区国家经济发展和稳定初级产品生产和出口的同时，保证了欧盟稳定的原材料、矿产品来源和欧盟向非加太地区国家出口工业品。表　2部分地区国家制成品出口占商品出口份额(%)　　由于“洛美协定”的重点在于双方的贸易安排，面对非加太地区国家的工业发展缺乏足够的重视，因此也就没有能够改变殖民地时代宗主国出口工业制成品，殖民地则提供原料的

8、贸易结构。　　就表2而言，1990年时，中、低收入国家的制成品出口比例都低于世界的平均数。其中，非洲、拉美和加勒比的发展中国家差距十分明显。经过近10年的发展，上述国家的状况改变不大，差距依然存在。　　从上述状况思考，显然消除这些差距仅仅依靠一个“洛美协定”是远远不够的，还需要世界各国的联合行动，例如采取有效合作，实现南北合作的机制化等。因而，在欧盟尽享这些落后国家市场、资源等方面利益的同时，包括欧盟在内的发达国家有责任帮助落后国家经济发展。当然，对于落后国家来说，变