中国参与式民主的新发展

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1、中国参与式民主的新发展

2、第1内容显示中　一、背景介绍随着整个社会文化教育水平的提高和现代信息技术的发展，人们借助先进的信息传播工具了解各种各样重大问题的机会大大增加，公民意识也大大增强，这些都使得公民直接参与社会政治生活成为可能。当代西方参与式民主理论认为，对政治的参与能够强化人们的政治责任感，培养人们对公共问题的关注，有助于形成积极的、对政治事务有更敏锐兴趣的公民。参与式民主理论的主要代表人物麦克弗森在其著作中指出，公民只有不断地、直接地参与国家和社会的管理，个人的自由与发展才能充分实现。他同时提出，应将民主领域

3、从对选举的定期参与扩大到对社会生活各领域的决策的参与。在中国，参与式民主的发展刚刚起步，民主政治建设还有许多不完善的地方，为了鼓励地方政府的创新行为，中共中央编译局比较政治与经济研究中心、中央党校世界政党比较研究中心与北京大学中国政府创新研究中心联合发起了“中国地方政府创新奖”评选活动。在今年3月举办的“第二届中国地方政府创新奖”上，温岭市的民主恳谈会项目从全国推荐的245个项目中脱颖而出，以绝对优势跻身十名优胜奖之列。温岭市位于浙江省东南沿海，总面积920.2平方公里，人口111万，是个人口密度比较大的县级市。改

4、革开放以来，温岭市的经济发展迅速，为全国“百强县（市）”和“明星县（市）”。经济的迅速发展为人们接触新事物、新观点提供了便利，温岭人的参政自主意识也明显加强，民主参政的方式由刚开始时的“农业农村现代化教育论坛”深化为了人们参与决策的“民主恳谈会”。2004年4月18日，清华大学公共管理学院讲师贾西津及研究生张允来到了浙江温岭，希望通过这次调研，能对中国参与式民主的发展有所把握。二、温岭模式（1）起源温岭市的民主恳谈活动开始于1999年，当时是以“农业农村现代化教育论坛”的形式进行组织的。1999年6月，浙江省开展全

5、省“农业农村现代化教育”活动，台州市、温岭市两级市委选取松门镇作为试点。当时，浙江省的农业农村现代化教育即农民的集中性教育已经连续搞了12年，虽然不同时期的教育内容有所不同，但教育方式都是一样——召开动员大会、宣传发动，然后给群众上课，这种教育方式群众已深为厌烦，教育成效微乎其微。在松门镇开展“农业农村现代化教育”试点工作的工作组成员在讨论方案时就想：如何找到一个比较好的途径、一种新的方式来开展这种群众反感的教育呢？后来就采用了“农业农村现代化教育论坛”这种形式。“农业农村现代化教育论坛”的创意就在于变“干部对群众

6、的说教”为“干部与群众的对话”，对一些热点、难点问题二者共同商讨、共同解决。论坛的具体形式为：镇里提前五天在每一个村以及镇里的闹市区等处张贴公告，告知群众何时、何地召开何种主题的论坛，请群众自愿参加。论坛召开时，镇里的主要党政领导、职能部门如财税、工商等负责人坐在台上，群众坐在台下，就他们关心的一些问题提出意见，干部解答。那时的主题一般比较宽泛，如发展经济、社会治安等，这就是民主恳谈会的雏形。松门镇第一次“农业农村现代化教育论坛”召开后，引起了巨大的社会反响，群众热烈拥护这种形式。在温岭市委的号召下，向松门镇学习的

7、活动在短短的一个半月时间里在全市全面铺开。如灵山镇的“便民服务台”、泽国镇的“便民直通车”，还有“村官承诺制”、“民情恳谈”等等，虽然名称各式各样，但本质上都跟松门镇的一样，即搞干群对话，解决群众的实际问题。为了统一组织，进一步规范这种民主的形式，不断推广、深化，温岭市委宣传部决定采用“民主恳谈”这个名称在全市统一开展，该名称一直沿用至今。可以看出，“民主恳谈会”实际是从原来的工作模式出发不断总结经验、积累发展而来的，它是温岭市委宣传部在开展工作的过程中找到的一种新的形式和载体。后来，随着工作的不断推进，民主恳谈会

8、开始深化，转到了基层民主政治建设的层面。（2）发展“农业农村现代化教育论坛”普遍开展后，效果非同凡响，引起了台州市领导的重视。1999年底，他们组织省内外专家召开了一个研讨会，专门研究“农业农村现代化教育论坛”并组织了现场观摩。在现场会上，专家们看到：干部跟群众之间的意见激烈交锋，他们确实是在讨论、解决一些问题，专家们感到耳目一新。至此，专家们达成了一个共识，认为这是一种民主的形式，已经超出了思想政治工作这个载体的领域，是基层民主的新形式。这次研讨会给了温岭市委宣传部的同志很大的启发，他们觉得专家的定位——搞基层民

9、主政治建设，这个主题的意义比思想政治工作的意义要大得多，也重要的多。以此为契机，温岭市的民主恳谈活动开始深化，大致经历了以下几个步骤：1、集中主题、推广活动：在民主恳谈会开展的过程中，人们越来越认识到，一次恳谈会不可能解决所有的问题，必须把每次恳谈会的议题集中，即每次恳谈会都要有一个非常明确的主题，讨论什么问题，解决某项事情，以切实提高恳谈会的成效。同时，温