解决农村“小产权房”的新思路：城乡统筹规划　

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1、解决农村“小产权房”的新思路：城乡统筹规划摘要：农村“小产权房”有愈演愈烈之势，解决农村“小产权房”已成为政府工作的当务之急。“小产权房”的存在有其必然的合理性，但与国家法律相违背，与地方政府利益相冲突。实行城乡统筹规划，完善法律法规，对“小产权房”区别情况进行处理，实行集体土地国有化管理，或还农村土地以完整的权能，加强土地执法监管，是解决“小产权房”的有效办法。关键词：小产权房；城乡统筹；新思路随着城市房地产价格的快速上涨，全国各地农村“小产权房”发展迅速。对“小产权房”的议论也自然升温，政府官员对“小产权房”的态度也莫衷一

2、是。无论农村“小产权房”是否合法，全国农村“小产权房”已成为一个不容忽视的社会问题。研究农村“小产权房”合法化新思路，对于化解相应的社会矛盾，促进社会稳定和进步具有十分重要的意义。一、解决农村“小产权房”的必然性城乡一体化发展的客观要求城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段，解决农村“小产权房”的新思路：城乡统筹规划摘要：农村“小产权房”有愈演愈烈之势，解决农村“小产权房”已成为政府工作的当务之急。“小产权房”的存在有其必然的合理性，但与国家法律相违背，与地方政府利益相冲突。实行城乡统筹规划，完善法律法规，对“小产权房

3、”区别情况进行处理，实行集体土地国有化管理，或还农村土地以完整的权能，加强土地执法监管，是解决“小产权房”的有效办法。关键词：小产权房；城乡统筹；新思路随着城市房地产价格的快速上涨，全国各地农村“小产权房”发展迅速。对“小产权房”的议论也自然升温，政府官员对“小产权房”的态度也莫衷一是。无论农村“小产权房”是否合法，全国农村“小产权房”已成为一个不容忽视的社会问题。研究农村“小产权房”合法化新思路，对于化解相应的社会矛盾，促进社会稳定和进步具有十分重要的意义。一、解决农村“小产权房”的必然性城乡一体化发展的客观要求城乡一体化是

4、我国现代化和城市化发展的一个新阶段，城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究。通过体制改革和政策调整，促进城乡在总体建设发展上一体化，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。而农村“小产权房”的出现更是在某种程度上体现了城乡一体化发展的深刻要求。小产权房是农民参与市场经济、打破垄断性歧视性房地产制度的结果，它有利于农民的土地开发自救，有利于提高农民收入、缩小城乡差距。而它在现

5、实条件下又是不合法的，只有通过一系列配套改革，让其合法化，才能真正实现城乡一体化。城乡平等化权利的实质体现我国现有的土地制度，特别是农村集体建设用地制度需要进行改革。城乡是否平等，与土地制度密切相关，也可以说土地制度问题是影响城乡平等的最根本的问题。土地在同一个区域，或者紧邻的两块地，因分属城乡，其价格相差太大，原因是城市是国有土地，其使用权是可以流转的，而且法制允许其进入城市的土地市场。而农村的土地是农民的集体土地，是不允许进入市场流转的。按照物权的所有权来说，完整的所有权包括四方面的权能：占有权、使用权、收益权、处分权。而

6、现在城市土地的权能是充分发挥出来了，但是对于农村集体土地的所有权而言，四项权能根本得不到充分体现，只享有前三项权能，而最核心的处分权却没有。这不仅是城乡土地所有权的差异，甚至是公民待遇上的差异。解决农村“小产权房”的问题，是从根本上解决城乡平等化权利的问题。城乡长期化繁荣的必然选择中国城市的繁荣是以大量农村劳动力进城并付出代价为条件的，但农民并没有因此而真正富裕起来，长此下去，城市的长期繁荣也会受到影响。而“小产权房”的出现和当年农村土地家庭联产承包责任制相似，是农民自发进行土地改革的产物。这项改革虽然背离了国家现有的法律、法

7、规，但也有其合理的一面。如果简单地让“小产权房”合法化，让现有的“小产权房”取得合法地位，那么将会导致更多的农村兴建“小产权房”，城市执法中的“寻租现象”将会非常普遍，中国的房地产市场将会陷入混乱状态。如果不顾“小产权房”的现实，一味拆除，则会带来社会问题，影响社会稳定。只有从实际出发，把小产权房的问题纳入法制化的轨道，才有可能保持农村的稳定，保持城乡的长期繁荣。二、现有二元结构下解决农村“小产权房”的难点农村土地是多种属性和多种权利的集合体，在现行的配置下，拥有土地承包权的农户要么经营，要么抛荒，土地既不能抵押也无法转让，农

8、户不能将土地不同属性和不同权利让给他人。因为土地的产权具有不可分割性，使土地被束缚于农村特定的家庭，稀缺的农村土地无法从低生产效率领域流动到高生产效率领域。土地利用效率的下降，直接导致了政府介入开发土地并采取政府强制安排土地制度，去推动农村土地变迁。这种强制最集中体现在对集体