浅析高校预算管理质量的提高

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1、浅析高校预算管理质量的提高王东艳马艳崔晓玉摘要：预算管理既是高校财务管理工作的重要内容也是高校各项业务活动的重要依据，其质量的高低直接关系到高校办学目标的实现。但是，目前我国高校的预算管理还存在着很多问题，直接或间接地影响到了高校的可持续发展。文章在深入分析目前我国高校在预算管理方面存在问题的基础上，从预算理念的改变入手，提出了改进预算编制方法、细化预算编制内容、强化预算监督与考评等意见和建议，目的在于提高高校预算管理质量，为高校的健康持续发展提供重要的财力保障。..关键词：高校；预算管理；预算管理质量

2、一、我国高校预算管理的现状预算管理是高校为实现其既定的办学目标而采取的一系列财务管理活动，它在优化学校资源配置、提高资金使用效益和效率方面发挥着重要作用，是高校健康发展的重要财力保障。高校预算管理主要由预算编制、预算执行、预算考核与监督三个环节来完成，这三个环节质量的高低直接决定了高校预算管理的质量，并进一步影响到高校总体办学目标的实现。但是，受各种因素的影响，目前我国高校预算管理的质量并没有达到预期的质量要求。据中国政法大学教育法中心在2011年12月发布的《2010-2011年度高校信息公开观察报告

3、》中通过对112个高校的调查结果看，高校在关于经费、年度经费预算决算方案公开方面，被调查的112个高校的得分均为零。由此可见，在高校信息公开中财务信息尤其是预算信息公开的情况是最差的。预算信息是预算管理工作的结果，预算信息质量不高说明预算管理工作存在问题。据首都经贸大学的许江波等人对中国高校预算管理现状的调查，发现目前高校的预算管理体制比较落后，大部分高校都采用的是统一领导，集中与分散管理相结合的预算管理模式，且大部分高校没有专设预算编制与管理机构，一般都由财务部门负责预算的编制工作；而在预算编制过程中

4、，由于预算管理理念和编制方法落后导致预算与实际差异比较大，进一步影响到预算执行的刚性，使得高校预算管理流于形式；在预算监督与考核方面，各高校也普遍缺乏行之有效的监督考评体系，导致预算管理的效果与质量无法得到保障。据许江波等人的调查，受访对象中有65%的高校没有进行校内预算考核。可见，目前我国高校预算管理在预算体制、预算编制、预算执行以及预算考评等方面都还存在着一定问题，影响了高校预算管理的效果和质量。二、目前我国高校预算管理方面存在的问题分析从目前我国高校预算管理的现状可以看出，高校预算管理在预算管理理

5、念、预算编制方法、预算执行和预算监督等方面还存在诸多问题。这些问题的存在严重影响到我国高校预算管理的质量，进一步影响到高校总体目标的实现。因此，深入分析目前高校预算管理方面存在的问题，针对问题找到解决措施是提高预算管理质量的前提和基础。1.高校预算管理理念落后理念是行动的先导。预算管理理念决定着预算管理工作的过程与结果。但是对于高校预算管理的认识，很多人仍然停留在预算就是“计划要钱、计划花钱”的表面阶段，“重分配、轻管理”的思想仍然普遍存在，没有真正从管理的角度去认识预算管理在高校财务工作及学校整体发展

6、中的重要作用。在这种传统的预算管理理念作用下，首先表现在部分高校负责人预算管理意识不强，错误地认为严格按照预算编制来执行预算会使得学校各项工作受限制太多，缺乏灵活性，因此不重视预算管理工作；同时，学校各职能部门通常也认为预算编制只是财务部门的事而与自己无关，只要本部门能要到钱、有钱花就够了，实践中也没有很好地配合预算编制工作；而一般的教职员工更不关注学校的预算管理工作，没有为此献言献策。正是由于这些落后的预算管理理念和思想，才使得高校预算管理工作的质量不高，没有发挥其应有的管理、计划和规范作用。2.预算

7、编制方法落后预算编制方法是高校预算编制部门安排年度资金收入和支出计划使用的方法，是预算管理中的关键环节，预算编制方法是否科学、合理直接影响到预算管理的质量和效果。因此，采用科学合理的预算编制方法是高校预算编制的核心和关键。在高校预算编制“量入为出，收支平衡”的原则指导下，各高校都根据自身情况采用了不同的编制方法。目前，大多数高校都采用了传统的“基数法”来编制预算。即通常在进行预算编制时都是参照的历史数据，这就导致学校未来的发展规划与预算编制会出现一定的差异，同时这种预算编制方法也有可能导致由于经费支出不

8、足而影响到学校正常的教学和科研工作。显然，这种传统的预算编制方法直接影响到预算管理的效果与质量，与高校自身的发展规划不匹配，在一定程度上限制了高校发展规划的实施，进而影响到高校整体的可持续发展。3.从预算编制内容看，预算编制内容缺乏精细化预算编制的内容是预算管理的重点，是预算执行和预算控制的重要基础。预算编制内容涉及高校的收入和支出，高校收入一般包括财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入、其他收入等。高校支出主要由