2011年6月学习陈云经济决策民主的思想[1].doc20111115

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1、学习陈云经济决策民主的思想中国社会科学院经济研究所董志凯摘要：民主是当代思潮中的热点，也是中国共产党90年来的长期探索与追求。陈云关于经济决策民主的思想和实践是其中的精华。本文从经济决策的程序民主；经济管理的制度民主；规划、设计的方式民主；经济发展的目标民主等四个方面阐述了在社会主义经济建设中，陈云关于经济决策民主思想的具体体现；指出其中的历程和经验在我们纪念中国共产党成立90周年之际，值得深入学习和深刻反思。关键词：陈云经济决策民主历史经验民主是当代思潮中的热点，也是中国共产党90年来的长期探索与追求。陈云关于经济决策民主的思想和实践

2、是其中的精华。在领导经济建设的过程中，尊重群众的首创精神，从民众的实践创造中汲取智慧；从人民的发展要求中获得动力，着力解决人民最关心最直接最现实的利益问题等一切从人民利益出发的思想和实践，体现着陈云领导经济工作的主旨和理念。在社会主义经济建设中，陈云关于经济决策不唯上、不唯书、从实际出发的民主思想具体体现在决策程序、管理制度、规划设计等诸多方面，归根结底是在他看来，执政党发展经济的目标是为了最广大人民群众的根本利益。一、关于经济决策的程序民主在新中国初期的经济建设中，计划指标在关键领域具有指令性，作用很大。指标设置是否合理，经济决策能否

3、正确，取决于决策程序是否民主：是经过调查研究，从实际出发研究讨论，权衡利弊得失后集思广义，做出决策；还是与此相反，脱离实际、主观臆断。其中教训很多，最突出的教训是“二五”计划、大跃进期间不断加码的高指标。1958年下半年，高指标的问题已见端倪。8当时全国基本建设规模已经很大，北戴河中共中央政治局扩大会议预定的1959年全国基本建设规模更大。9月，陈云几乎同时担任了中央基本建设委员会和国家基本建设委员会主任的职务。面对大跃进的狂澜，陈云上任后，即部署全国七个协作区的基本建设工作会议。他先后主持了华北、东北和西北三个协作区的基本建设工作会议

4、。分析了当时面临的项目多、投资多、材料不足的情况，要求将项目认真地排队，要分先后。他还谈了排队的次序、轻点中有重点、重点中有轻点、排队以后要检查落实等要义。针对东北的情况，“把建设的工厂分成两类，一类是为了提高的，一类是为了普及的，普及的同时也是为了提高。”针对西北的情况，重点是修好铁路干线等。全国七个协作区的基本建设工作会议前后经过一个多月，形成了《关于当前基本建设工作中的几个重大问题的报告》。《报告》强调了“工业布局应该适当分散，企业类型应该以中小为主”；“基本建设项目施工先后必须排队”；“认真组织成套设备的供应”；“基本建设必须加

5、强党的领导，大搞群众运动”等。此后，针对1958年的基本建设“大跃进”中，由于单纯图快、严重违反操作规程和管理混乱，发生了许多工程质量事故。陈云在杭州主持召开全国基本建设工程质量现场会议，力图纠正基本建设中片面图快图省而不顾工程质量的倾向，对那些质量不好的工程采取补救措施。1959年1月8日，中共中央向全国各地和各部门批转了陈云在全国基本建设工程质量杭州现场会上的两个讲话纪要，并指出：“两个文件很重要，解决了目前基本建设中急需解决的问题，望各地区党委、各部门党组讨论后转发到所属基层设计单位、施工单位、大中型厂矿和交通运输企业的党组织，依

6、照执行。”“中央责成各地党委和有关部门党组，立即组织力量，对一九五八年进行的各项工程，首先是重大工程，在一月份内，全面地进行一次检查，并且根据检查结果，对于质量不好有危险性的建筑物，制定合理的补救方案，有计划地予以补救，切勿疏忽。”这些通过调查研究、从群众中来产生的真知灼见是“大跃进”时普遍头脑发热的情况下形成的清醒的认识。之后，陈云开始以华北、东北、西北三个协作区基本建设工作会议上多次讲话和全国基本建设工程质量杭州现场会上两次讲话为基础，研究新中国基本建设工作的一些根本问题。经过深思熟虑，写出《当前基本建设工作中的几个重大问题》一文。

7、对于工业基本建设的布局和结构存在的三大问题提出了见解：“建立工业体系只能首先从全国范围开始，然后才是各个协作区，再后才是许多省、自治区。”“在一个省、自治区以内，企图建立完整无缺、样样都有、万事不求人的独立的工业体系，是不切实际的。”“企业的布置，应当接近原料、燃料产地和消费地区，使我们能够用尽可能少的投资获得最大限度的经济效果，并且考虑到国防安全的要求。在现有大中城市根据可能和需要新建或者扩建一些企业，可以利用现有的基础，有它方便的地方，这是必要的；但是多数的企业却应当适当分散地建设在中小城镇或者有矿产资源的地方。”为了使我国尽快成为

8、现代化的工业强国，“8我们必须逐步地建设一批规模大的现代化的企业作为骨干”，但更多的应是建中小型企业。《陈云传》下卷，中央文献出版社2005年版，第1156页。对于此后工业基本建设的一系列重大问题提出了正确