论美国湿地生态补偿法律体制对我国启示

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1、论美国湿地生态补偿法律体制对我国启示-->一、引言（一）论文选题的理由与意义选题理由：湿地被称为生命的摇篮，被誉为历史文明的源头，是中华文明传承不可或缺的重要载体，具有独特的资源优势和环境优势，因此在人类社会的发展进程中，经济的增长离不开对湿地。湿地的生态功能极高，可以调节气候、降解环境的污染、控制土壤的侵蚀、保护生物的多样性、维护地区的生态平衡、促淤造陆以及固碳，因此被誉为“自然之肾”。工业化进程带来的人口压力，促使人们向湿地要地。然而长期以来，由于人们错误的湿地资源利用观念造成了湿地面积的大幅度丧失，这严重削弱了湿地生态效益，甚至造成生态

2、灾难，威胁生态安全和可持续发展。虽然目前我国采取了多种措施进行湿地保护，但是我国在保护湿地方面仍然较为滞后，这促使我们不断探索一种灵活、有效、长期的缓解湿地危机的方法。湿地生态补偿机制是一项重要的制度，在国际上得到一致的认可。美国是湿地生态补偿的先行者和推动者，经过较长时间的发展历史，在湿地的保护、恢复和再建方面取得了突出成绩，已形成完善的体系。通过对美国与我国在湿地生态补偿制度的历史演进、立法理念、立法体系、管理机构、运作原理、司法救济以及法律保障措施等方面的对比，总结出我国在实践中的不足，借鉴美国先进经验，引入相关补偿机制，提出对我国湿地

3、生态补偿方面的改进措施，并总结出一套可行的制度设计方案，以催进初始阶段的湿地生态补偿制度在立法上的完善和实践中的发展。…………（二）国内外关于该课题的研究现状及趋势美国的生态补偿通称为生态付费或者环境付费，其涵义是通过改善植被破坏区生态系统状况、建立具有相当生态系统功能或质量的栖息地，来补偿经济开发或经济建设造成的现有的生态系统功能质量的下降及破坏。介于环境保护与经济发展之间矛盾的凸显，美国继续对湿地生态补偿的深入研究有利于不断完善有关湿地生态补偿的相关理论、政策研究。首先，从宏观的角度来看，许多学者对生态补偿的定义、目的意义、原则、适用范围

4、等进行了全面详尽论述，在制度设计角度明确生态补偿的主要内容。如从政府制度设计上，KelseyJack认为，生态补偿必须考虑保护环境的效果、成本效益，同时兼顾公平性原则，从生态方面、经济方面和政策设计方面制定了激励型生态补偿机制的内容(Jackaetal，2008)。stefanieEngel坚持不能用生态补偿机制解决所有资源环境问题，更不能把生态补偿看做万能钥匙，生态补偿作为辅助手段可以解决由外部性引起的市场与政府失灵下的环境问题，在一定程度上缓解农户作为资源环境提供者的贫困。另外，他对生态补偿进行了全面的设计，涉及生态补偿的政策手段比较、定

5、义、范围、原则和特征等方面(Engelaetal.，2005)。其次，从微观的角度来看，通过研究参与生态补偿项目的主客体之间的利益关系，来保障生态补偿制度的有效性和可持续性。如Plantinga等研究了不同补助条件下农民愿意退耕的供给曲线，并利用供给曲线预测未来可能的退耕量和补助标准(plantingaetal.，2001)。eooper等运用序贯响应离散选择模型和随机效用模型对农民的意愿进行调查，得出农民继续维持保护性退耕合同的比率和补助要求的水平。(CooperandOsborn，1998)。JunjieWU通过研究具体生态补偿金的区域分

6、配问题来保障生态保护资金的投入能获得最大的效益。研究结果表明，必须根据生态功能的累积效应、生态功能之间的相互作用和联系确定补偿金(JunjieandBruee，1999)。Hanndar运用线性规划与灵敏度分析来确定农民退耕的机会成本，通过机会成本比较得出可能的补助水平(Harnndar，1999)。最后，从已颁布的法律法规，我们可以得知美国湿地生态补偿法律机制发展的现状。通过美国国内有关环境保护的立法的研究，将其对湿地保护的立法大致分为3个时期，即湿地开发期、政策转型期和“零净损失”期，每个时期均已颁布了重要的、有代表性的法律，可以明显看出

7、美国国内目前己经形成一套比较完善的理论系统，凸显出了美国湿地的态度和立场。…………二、湿地生态补偿机制的概述（一）湿地的概念1956年美国最早对湿地进行定义，渔业和野生动物局为实现保护候鸟及鱼类资源提出，湿地主要是水覆盖的低地等，当然也包含露出植被的浅湖和池塘；但是在这个定义中未提出包括永久性河流、深湖泊的水面和水库，暂时性水面。这个定义包含了湿地的水文和植被的特征。1972年美国《净水法案》中第404条将湿地定义为：“能够在一定的保证率的情况下，在特定的时段内被地表或地下水淹没或饱和的地带，并且在正常的情况下支持适宜于饱和土壤条件下生活的植

8、被生长”。这个定义包含了湿地水文、植被、土壤这3个特征，成为识别湿地的主要依据。此定义具有里程碑的意义，被《美国联邦法典》沿用。美国的这个湿地定义是狭义的湿地定义，