我国电力短缺的成因与对策思考

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1、我国电力短缺的成因与对策思考

2、第1　前言我国曾长期处于电力短缺的经济时代，1995年后，从总体上来说，我国用电增长率呈下降趋势，到1997年，供需大体基本平衡，有些电网还略有剩余，但这是在电力需求不足、市场疲软情况下的供需平衡。1999年后，全国用电增长率又总体上呈上升趋势，且供需矛盾十分突出，拉闸限电现象严重。据不完全统计，2002年夏季全国有11个省网拉闸限电。2003年夏季拉闸限电省网增加到19个。不仅夏季酷热天气用电高峰拉闸限电，其他季节也拉闸限电。2003年3月，山西全省累计拉闸限电10051条次，损失电量达5252万kwh。2003年11月，长沙电力局再一次出台拉闸限

3、电政策，自11月30日起，除49家一类企业外，其他企事业单位与居民户等均分地区以4天为一周期，实施拉闸限电，供三停一，以确保用电不超过指标。这些状况表明，全国大部分地方缺电已不容置疑，这已成为理论界、行业与媒体讨论的热点问题。本文试图对电力短缺的成因与对策作一些探讨。1　我国电力短缺的成因1.1　认识上的偏颇，导致发展战略的错位，带来全局性缺电近些年来，有两个认识问题值得商榷：(1)理论界仅根据1995年至1998年发用电增长率呈下降趋势而轻易作出“买方市场”的判断，则难免有些偏颇。诸如“我国已由电力卖方市场向买方市场转变”，“我国已逐渐进入电力买方市场”等议论出现在全国报刊杂志

4、的大小文章中。这样，使人们对我国电力市场曾經呈现的所谓“有效需求不足”、“需求疲软”，“消费低迷”等现象的原因，在判断上发生偏差。由于判断不准，导致电力企业在产品开发、市场战略和策略的制定上出现错位，若政府以此制定政策，则有可能使政策导向失误。因此，我国电力市场是否定位于买方市场，这是事关重大的理论导向问题。(2)理论界过分强调电力弹性系数小于1不会导致电力短缺。电力弹性系数反映电力增长与国民经济增长之间的重要比例关系。从实际情况来看，西方主要工业发达国家在前工业化时期电力弹性系数一般都大于1，在后工业化时期一般都略小于1。我国从1977年到2002年，曾出现过三次电力弹性系数连

5、续3年大于1，分别是1977年到1979年，电力弹性系数接近1.5的水平；1989年到1991年，电力弹性系数接近2；2000年到2002年，电力弹性系数也大于1；其它年份都小于1。于是，有人据此作出电力弹性系数小于1不会导致电力短缺的解释或论证，这难免有些偏颇。我赞同一个国家进入工业化后期以后，电力弹性系数一般都小于1的说法。这是因为节能技术有了很大的发展与普及，同时，电力替代能源有很大的发展，并进入自由竞争的能源市场，才不至于缺电，而我国刚进入工业化中期，不应过分强调电力弹性系数小于1。由于理论与认识上的偏顾，导致我国“十五”电力发展规划较为保守，对我国国民经济快速发展，电力

6、需求快速增长估计不足，预测的建设指标偏低。例如，2000年全国的用电量同比增长11.7%，2001年同比增长8.3%，2002年同比增长11.7%。但与需求的高速增长相对应的电力增长却非常缓慢，2000年发电装机增长6.9%，比需求低4.8个百分点；2001年发电装机增长6%，比需求低2.3个百分点；2002年发电装机增长4.3%，比需求低7.4个百分点。这是导致我国全局性缺电的根本原因之一。1.2　电力工业内部结构不合理，带来结构性缺电主要表现为：(1)电网建设滞后于电源建设。这就造成低压配电网多，网架结构薄弱，大区联网滞后，设备与技术老化，输配电能力不足，全同时而出现电厂建成

7、投产后，因外送不配套而有电送不出，或甲地电力过剩，乙地电力不足，冈网络限制，甲地电量不能送至乙地而造成缺电。(2)电源结构较为单一。从投资和技术要求来看，火电和水电投资较省，技术容易掌握，较早地被开发与利用，在我国电源结构中的比重也最大。由于火电受电煤资源的制约及水电枯水季节造成缺电。(3)现有发电设备单机规模与电厂总装机规模较小。根据国外专家测算，电力单台机组的最小最佳规模是60万kW。我国由于各种原因，对电力规模经济问题曾一度重视不够，电力设备单机容量有相当数量较小。例如，湖南省近10多年以来新建或扩建的4个水电厂与7个火电厂，最小的装机容量为2X2.05万kW，最大的装机容

8、量(含一、二期工程)为2×36.25万kW+2×35万kW，均没有达到国外最佳规模标准。由于规模小，性能不优及发电能力无法充分发挥而造成缺电。(4)抽水蓄能电源建设太少。现有水、火电调峰性能较差，其它调峰电源太少，无法应付突发事故及需求变化而造成的缺电。在峰谷差不断加大的前提下，即使有些电网电能富余，因电源结构不合理，也要在高峰时拉闸限电。1.3　自然力制约，带来短期性、季节性与局部性缺电不可抗拒的自然力作用在最近两年表现最为典型。2002年夏季持续高温天气，不仅南方高温，北方也