价值工程在耕地多功能保护中的应用

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1、价值工程在耕地多功能保护中的应用杜宏杰DUHong-jie；罗跃东LUOYue-dong；郭旭东GUOXu-dong；胡伟艳HUiles）在材料采购中提出并得以实践，随后便率先在美国得以应用和发展。我国在改革开放之后逐渐将价值工程引入进来，起初主要运用于产品制造业，后逐步推广至建筑工程[7]、电器、机械、化工等诸多行业，并取得令人瞩目的成绩。经过实践研究表明，价值工程的应用，具有很大的优势[8]。现阶段，已经有越来越多的人注意到，凡是有资源消耗的地方，人们都可以利用价值工程的原理和方法，达到减少资源消耗，增加效益的目的[9]。耕地作为一种稀缺资源、战略

2、资源，保护优质耕地是世界各国共同的责任[3]，然而当前我国耕地资源持续非农化、非粮化和粗放利用的问题却日益严重。在此背景下，破解耕地保护难题，亟需评判耕地资源新价值，形成耕地保护新认知，创新耕地保护新机制，健全保护与保障体系[10]。因此，将价值工程应用于耕地保护研究，基于耕地多功能价值分析，探究耕地保护有效性的提升路径，不仅扩展了价值工程的应用领域，而且丰富了耕地保护的理论研究和实践，具有可行性和必要性，同时对于切实保护耕地，实现国家粮食安全战略以及协调耕地多功能发展具有更加深远的意义。2价值工程应用于耕地多功能保护的方法2.1耕地保护的功能分析价值

3、工程一般按照一定实施程序进行，其中功能分析是价值工程的核心，主要包括功能定义、功能整理与功能评价三部分内容。功能定义与功能整理可以明确耕地所具有的多重功能，同时对功能及功能之间联系进行系统分析。2.1.1耕地保护的功能定义从耕地资源的客体角度，即耕地所具有的功能角度看，耕地具有经济产出功能、社会保障功能、生态服务功能以及文化教育景观功能。其中，经济产出功能作为耕地最基本的功能，不仅能够提供人类生存必要的食物，而且能为工业生产提供原材料，其收益包括农产品生产加工收入以及国家用于扶持农业生产的种植补贴收入等。耕地资源的社会保障功能包括基本生活保障功能、养老

4、保险和确保国家粮食安全战略等。当前我国仍然实行户籍、土地城乡二元体制，耕地作为农民最基本的生产资料，除了创造经济财富外，还承担着农民的基本生活保障和养老保障功能。从宏观层面来看，对于耕地资源相对丰富的区域，其粮食生产除了用于保障本区域粮食供给外，还对外输出，以保障国家或地区粮食安全[3]。随着我国社会经济快速发展，城市化水平不断提高，大量优质耕地被城市发展建设所占用及由此而引起耕地质量不断下降的问题日渐突出，耕地生态环境服务功能逐渐被认识和重视。具体而言，耕地的生态环境服务功能是指生态系统与生态过程所形成的、维持人类生存的自然环境条件及其效用，包括调节

5、气体、调节气候、涵养水源、保护土壤、净化与美化环境、维持生物多样性等。除此之外，一些城镇近郊区为拓展耕地管理活动，实施土地整理与景观设计，发展“农家乐”等休闲或观光农业，以满足消费者对耕作景观与文化的需求[11]，由此可以反映出耕地同样具有生活休闲和文化教育等衍生功能。2.1.2耕地保护的功能整理在功能定义的基础上，从耕地保护目标入手逐渐深入，分析耕地的每一项具体功能，对已经定义了的功能加以系统化，找出各局部功能之间的逻辑关系，将耕地的各个功能有机结合起来，用图表的形式建立起耕地功能的系统网络，绘制功能系统图，如图1所示。2.1.3功能保护的功能评价功

6、能评价是对耕地保护的功能在功能系统中的重要程度进行定量估计，是对耕地保护进行功能分析的主要步骤。功能评价是指通过用户调查或专家打分，用功能重要性系数表示人们对功能接受程度的定量评价方法，包括强制打分法、0－1评分法、0－4评分法、倍比法、层次分析法等。采用强制打分法测算耕地保护的功能重要性系数的公式如下：式中，FI为功能重要性系数；i为耕地保护的功能；j为农民、居民或专家；k为参与调查的农民、居民或专家数。2.2耕地保护的成本分析耕地保护成本的计算是以耕地资源的各个功能为单位，由于耕地保护的特殊性，其成本核算不同于一般工业或建筑业的成本计算，耕地保护的

7、具体实际成本往往难以获得。总体来说，耕地保护的现实成本包括生产资料的投入，农户或村集体对于耕地保护的专项投入，国家及地方政府公共财政转移支付与代际补偿以及耕地非农化受限引起的机会损失等。当前已经有不少学者通过多种研究方法，针对耕地多功能价值补偿标准展开分析研究。如雍新琴，张安录[12]从粮食生产安全的角度，依据耕地保护机会成本损失，对耕地保护农户经济补偿标准进行探讨与测算；霍雅勤、蔡运龙[13]分别用收益还原法、市场替代法和支付意愿法分别对耕地资源的经济产出价值、社会承载价值和生态服务价值进行评估；张效军，欧名豪，高艳梅[14]在土地价值理论分析和耕地

8、价值核算的基础上，对耕地保护区域补偿机制中价值标准确定进行了探讨，测算出我国耕地的价值为112