大力发展循环经济建设资源节约型城市

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1、大力发展循环经济建设资源节约型城市上海市发展和改革委员会上海市经济委员会在科学发展观的指导下，加快发展循环经济，促进经济增长方式转变，建设资源节约型城市和生态保护型社会，对我国缓解资源约束和环境压力，全面建设小康社会具有十分重要的意义。前段时间，胡锦涛总书记在上海视察工作时，发出了上海要大力发展循环经济、建设资源节约型城市的号召。我市陈良宇书记、韩正市长等市领导多次就发展循环经济问题作出重要批示。上海市发展和改革委员会、上海市经济委员会等有关部门都对循环经济、资源节约等问题积极开展了专题调研。下面，我就上海市发展循环经济工作情况

2、作一汇报，并提几点建议。一、进一步落实科学发展观，大力发展循环经济首先，发展循环经济是上海转变经济增长方式的重要抓手。7上海是一个常住人口超过1700万的特大城市，人多地少、自身没有能源、属水质型缺水城市等，实现资源综合利用是上海可持续发展的基本条件。近年来，尽管上海资源节约利用工作取得了长足的进步，但与国际先进水平相比，差距还很大。比如，2003年，上海每万元生产总值的能耗为1.07吨标煤，虽然在全国处于领先水平，但这一能耗水平却是美国的2.3倍、日本的6倍。再如，上海全市万元生产总值用水量已经由2000年的238立方米下降到

3、2002年的184立方米，相当于全国平均水平的34%，但仍是日本的8.2倍、美国的2.2倍、德国的7.2倍、韩国的2.3倍。目前，上海和全国一样正处在加快发展期。在今后相当长的一段时间内，上海经济社会发展对外部资源的依赖度还是很大，这就需要我们进一步树立资源短缺的忧患意识和资源利用的节约意识，需要我们高度重视资源的节约利用工作，把发展循环经济作为贯彻和落实科学发展观的重大举措，协调平衡好人口、产业、基础设施、资源和环境等五大要素，努力走出一条适合特大型城市发展特点的新型工业化道路。其次，发展循环经济关键是要在资源利用的输入端、废

4、物排放的输出端以及生产、消费过程中实现循环利用。我们认为，科学认识循环经济要有全面的系统观点，避免从环境保护或物资回收利用角度作狭义的理解。循环经济的基本内涵是在资源利用的各个环节建立起相互循环的体系，是一种“资源-产品-废弃物-再资源化”的闭环式经济流程。发展循环经济，要超越资源节约的前端概念和污染治理的后端概念。就性质看，它应该是一个融经济发展、环境保护、资源节约等为一体的综合性发展战略和理念；就内涵看，它包括三个基本环节：一是降低输入端的物质消耗水平；二是降低输出端的污染排放；三是实现资源利用的再循环。就目的看，它是要尽量

5、降低经济社会发展带来的各种资源消耗和污染排放，提高生态效率，以较小代价带来更快更好的发展。7对上海来说，发展循环经济的目的就是在上海经济总量“变大”的同时，使经济活动输入端的资源、能源消耗水平明显下降，使输出端的废弃物和污染排放明显减少，使总体资源消耗大幅度“变轻”。再次，近年来上海在发展循环经济方面进行了一些探索，但是还需要整体部署，统筹协调，合力推进。1998年，我们组团赴德国等欧洲国家，学习它们在发展循环经济方面的先进做法，较早地引入了循环经济的理念。1999年我们组织全市力量开展了上海发展循环经济的规划研究，这项成果获得

6、了2000年度国家计委优秀研究成果一等奖。在此基础上，上海许多部门和地区开展了循环经济的探索。主要包括：我们于2000年启动生活垃圾分类收集工作，目前已覆盖中心城区的绝大部分地区，并向郊区推广，江桥、御桥垃圾焚烧厂已建成使用；我们制定了鼓励一次性塑料饭盒回收利用的政策，已累计回收5亿多只塑料饭盒；在机关、学校和小区广泛设立了废旧电池回收点，到2003年底已累计回收280吨废旧电池；上海的工业固体废弃物97％已得到综合利用；结合“中国－欧盟环境管理合作计划（EMCP）”7生态工业园区试点项目，在上海化学工业区和漕河泾经济技术开发区

7、开展了循环经济工业园区的试点；在化工、冶金、医药等行业开展了清洁生产的试点，制定了推进清洁生产的规划；加大了新能源与可再生能源的利用，装机总容量3400千瓦的奉贤海湾风电项目已建成投产，装机总容量达2万千瓦的崇明、南汇风力发电场也将在明年初投入运行；郊区家用沼气池年产气量已超过40万立方米，并在奉贤、嘉定等区开展节水型农业试点；按照国务院部署，全市上下形成合力，共同开展资源节约活动，与1990年相比，上海万元GDP综合能耗已下降近75%、万元工业增加值综合能耗下降了近70%。在实际推进工作的过程中，我们也感到，上海促进循环经济发

8、展的总体战略尚未建立，各个领域之间的大循环系统尚未形成，有关的立法和政策比较滞后，上海发展循环经济仍有很大的潜力。二、当前与长远结合，建设资源节约型城市根据国家要求和上海未来经济社会发展的目标，我们初步设想，“十一五”期间，上海发展循环经济的目标是争取使上海资源