春晓：中国城镇贫困问题基本状况分析-第1

《春晓：中国城镇贫困问题基本状况分析-第1》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、春晓：中国城镇贫困问题基本状况分析

2、第1　中国城镇贫困问题基本状况分析　　春晓：中国城镇贫困问题基本状况分析

3、第1　中国城镇贫困问题基本状况分析　　贫困问题是一个世界性课题，而反贫困始终是当今世界各国所面临的重大主题之一。改革开放以来，我国政府在反贫困等方面取得了举世瞩目的成就，但由于长期的历史因素和现实因素，贫困问题仍然是困扰中国社会的主要问题之一。当前，中国贫困问题的一个突出特点是城镇贫困化日益严重。同农村贫困不同的是，城市贫困人口集中，贫富差距对比明显，群体被剥夺感强烈，因此，所引发的社会问题也更为多样复杂，稍有不慎，就会矛盾激化，进而影响城市经济和

4、社会发展，甚至导致社会不稳定。进行城镇贫困和反贫困研究，实施有效的社会救助举措和城镇反贫困战略，对维护社会稳定和社会公平，促进经济和社会发展，推动社会主义现代化建设，具有十分重要的意义。　　城镇贫困群体是全国贫困人口的一部分，又具有自身的特点，从我国实际出发，对这一贫困群体予以适当界定，研究贫困的现状和特征，分析产生原因和对社会的影响，是正确认识和逐步解决城镇贫困问题的必要前提。　　(一)城镇贫困群体的测定和规模　　1.城镇贫困人口的测定　　确定贫困标准或贫困线是准确界定贫困人口的首要条件。从我国政府有关机构和专家学者研究的情况看，确定贫困线或最低生活保障

5、标准，主要有以下两类测算方法：　　一类是相对标准测算法：(1)比例法，即根据城镇居民家庭调查资料将户收入分组(五等分或十等分)，其中的5％最低收入户为贫困户，贫困户家庭人均生活费收入的上限即为贫困线。(2)收入平均数法，即以全部居民人均生活费除以2或3作为最低生活保障标准。　　另一类是绝对标准测算法。(1)基本需求法，即首先确定城镇居民生活必须消费的项目以及最低需求量，然后计算出价格之和就是最低生活保障标准；(2)恩格尔系数法。即用恩格尔的贫困值(国际上通常将恩格尔系数在60％以上视为绝对贫困)直接定为贫困线。　　我国各地的最低生活保障标准(通常也被认为是

6、当地的贫困标准)，一般是采用基本需求法确定的。根据国务院颁布的《城市居民最低生活保障条例》规定，城市居民最低生活保障标准，要按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃烧费用及未成年人的义务教育费用确定。在实际执行中，各地还考虑了当地财政承受能力等因素。　　2．城镇贫困人口的规模　　对城镇贫困人口的总规模，近年来我国并没有统一的调查数据，但政府有关部门和部分学者依据不同的贫困标准，采用不同的统计方法，对贫困人口分别进行了入户调查、抽查和推算，虽然具体数据有些出入，但得出的结论大体一致。　　(1)民政部的统计数据　　经国家统计局批准(

7、批准文号:国统函[2000]131号)，民政部于2000年8月至10月，在全国组织开展了城市居民最低生活保障情况的摸底调查工作。摸底以各市、县最低生活保障标准为依据，凡家庭人均收入低于当地最低生活保障标准，无论是否已享受最低生活保障，均作为最低生活保障对象(也即城镇贫困人口)进行统计。从统计汇总情况看，标准最高的是广东省深圳市每人每月310元，最低的是贵州省黔西县78元，全国平均水平在130--150元左右。全国保障对象人数为1382万人，约占非农业人口3．12亿人的4．43％；如按全国城镇人口3．9亿计(注：城镇人口统计数据中包含着大量的农业人口在内)，

8、则为3．5％。　　(2)国家统计局提供的数据　　据国家统计局提供的内部资料，1999年全国平均贫困线为每人每年2310元，月人均193元。最高的上海市每人每月303元，最低的青海省每人每月124元。按各省贫困标准统计，全国贫困人口为1477万人，约占非农业人口的4．73％，占城镇人口的3．8％。　　另据国家统计局《中国统计年鉴--2000》公布的1999年全国40044户城镇居民家庭收支抽样调查资料，最低收入组中的5％困难户年人均可支配收入为2325．70元，年人均消费性支出为2327．54元，收支相抵，负1．84元。由此看出，国家统计局测定的贫困线水平大

9、体与5％困难户的收支水平相当。　　(3)中华全国总工会提供的特困职工数据　　据中华全国总工会政策研究信息统计处提供的资料，1999年全国特困职工(包括在职职工、下岗职工和离退休职工)人数为321．9万人，按国家统计局统计的1999年家庭平均人口3．14人计算，特困职工家庭人口为1010．8万人。如加上失业、无业人员中的贫困人口和传统的民政“三无”对象，全国贫困人口应不低于1500万人。　　(4)有关研究人员的数据　　专门从事城市贫困问题研究的中国社会科学院社会学所唐钧副研究员经过研究，分别从下岗、失业、无业、离退休人员及传统民政救济对象等多方面进行分析，认

10、为中国城镇贫困人口规模大体在1500万左右；该所朱庆芳把所有下岗、