湖北省城镇化微观动力机制研究

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1、专题七：湖北省城镇化微观动力机制研究——基于村镇基础调研《湖北省城镇化与城镇发展战略规划》研究专题报告七湖北省城镇化微观动力机制研究目录1前言11.1研究背景及目的11.2研究方法12湖北小城镇发展概况52.1小城镇数量较多52.2小城镇分布“东密西疏”52.3小城镇规模偏小62.4小城镇建设总体水平较低62.5小城镇公共服务设施相对滞后72.6小城镇产业发展总体较弱82.7小城镇职能以“工业、商贸”为主93湖北小城镇发展及增长动力分析113.1镇区人口稳步增长，人口呈阶梯式转移113.2人口异地城镇化现象明显113.3人口半城镇化现象明显123.4镇区人口聚集与工业发展关联较弱

2、123.5镇区人口聚集与生活环境关联较强123.6人口增长及动力总结134湖北小城镇经济发展动力不足成因分析144.1第一产业：初始动力乏弱144.2第二产业：根本动力不强154.3第三产业：后续动力滞后164.4自上而下动力不足181）现有政策扶持力不强182）政策实施工作有所欠缺193）部分层面存在政策缺失194.5体制力不健全201）制度供给力度不足202）财政制度规范不足213）政府管理体制不完善214）投融资体制不健全224.6文化观念制约225湖北小城镇发展潜力分析245.1宏观政策支持力度加大245.2经济发展潜力渐增245.3农村剩余劳动力释放潜力较大2549《湖

3、北省城镇化与城镇发展战略规划》研究专题报告七湖北省城镇化微观动力机制研究5.4农村人口存量仍较大255.5外出务工人员回流趋势渐显266湖北省城镇化进程中小城镇发展的定位277湖北省小城镇发展战略287.1国内小城镇发展经验借鉴281）分区域和类型制定差异化的发展策略282）重视小城镇产业发展的就业吸纳能力和内生动力激发287.2湖北省小城镇发展总体战略：差别化的发展指引297.3大都市区小城镇发展战略297.4县域产业型小城镇发展战略301）工业型小城镇发展路径302）农业深加工型小城镇发展路径303）商贸流通型小城镇发展路径314）生态旅游型小城镇发展路径317.5农村服务型

4、小城镇发展战略327.6“十二五”期间重点镇的发展选择337.7制度保障351）加强小城镇规划的调控力度，优化产业布局352）加大制度创新力度，激发内生动力353）加快财政制度创新，提高财政支付水平354）完善规范政府管理机制，提高公共服务水平365）构建多元化投融资机制，多方筹措资金366）更新观念提高素质，强化市场意识368结语38附录1：调研镇发展强弱评价方法及评价结果391评价标准的选取392评价方法393城镇评价汇总39附录2：57个调研镇2009年人口、面积基础数据汇总表41附录3：“十二五”期间建议的重点镇基本情况43附录4：其他省市小城镇发展经验借鉴451粤苏浙三

5、省小城镇发展特色模式研究451）广东顺德小城镇发展模式452）江苏苏南小城镇发展模式463）浙江温州小城镇发展模式472山东省小城镇发展特色模式研究481）城阳模式482）南山模式483）寿光模式494）相关制度改革4949《湖北省城镇化与城镇发展战略规划》研究专题报告七湖北省城镇化微观动力机制研究1前言1.1研究背景及目的小城镇是现有城镇体系的重要组成部分。小城镇的健康发展，是整个省域城镇化的“基层力量”，对构建大中小城镇有机协调、均衡发展的城镇空间网络系统，具有重要的意义。同时作为“城之尾，村之首”，小城镇是农村经济发展的主要载体，小城镇经济是城市经济和农村经济的结合点。发展

6、小城镇是吸引农村剩余劳动力和扩大内需的重要措施，是加速地方经济发展最具活力的新增长点，也是城乡联动、以城带乡、加快社会经济发展的需要。2009年12月31日，中共中央、国务院下发《关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》，明确提出：“当前要把加强中小城市和小城镇发展作为重点”，《意见》把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力以及经济增长的新引擎，对加强小城镇发展的重要性进行了进一步的肯定。表1-12008年中部各省GDP排名、百强县与千强镇数量对比GDP全国排名百强县数量（个）千强镇数量（个）湖北省101

7、10湖南省11179河南省5419山西省18157安徽省14122江西省2092数据来源：国家统计局网站截止2009年底，湖北省共有建制镇740个。但近年来，湖北省小城镇呈现出发展动力不足之势：在2004年、2008年国家统计局公布了两届全国“千强镇”的名单，湖北小城镇入围数量由3个变成空白，而中部地区的湖南和河南各有9个，山西有7个，安徽和江西各有2个。在2008年的中部百强县（市）名单中，山西有15个、安徽有12个、江西有9个、河南有41个、湖南有17个、而湖北仅有11个，与