中国的环境管理改革与创新

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1、中国的环境管理改革与创新

2、第1内容显示中　环境管理算是一个老题目了，从产业革命产生环境污染起就出现环境管理。最初由就事论事，逐步走到由政府通过制定法律法规和技术标准，采取行政控制方式进行管理。不过由于经济社会的不断发展变化，环境管理的范围不断扩大，从最初的城镇垃圾和污水问题，到全球气候变化问题；管理方式从采取一些末端技术处理措施，到力求改变生产生活方式和社会文化；从传统的政府直接控制，到政府、企业和民间社会的综合调控。特别是上世纪90年代初以来，一些国家和国际社会特别是学术界，开始反思传统的政府直接控制方式的不足和弊端，一些新的环境管理思潮出现，强调要更多应用市场经济手段，倡导在

3、政府和企业之间建立合作伙伴关系，包括今天会议所关注的自愿协议，强调把公众参与作为有效的社会调控机制。这些环境管理思潮在中国也开始有所反应。今天，我们来探讨这种新变化。一、中国的环境管理中国的环境管理，远的不说，就从新中国诞生算起也有50多年的历史了。今天我想从上世纪80年代初的改革开放来看中国的环境管理，因为真正意义上的现代化建设是从这个时期开始的，经济运行方式以及国家对经济的管理方式也开始由社会主义计划经济向社会主义市场经济转变；同时，环境保护被提上了国家日程，政府的环境管理也是从这个时期建立和发展起来的。改革开放的20多年，由于党和国家的重视，环境保护事业发展迅速，环境管理能

4、力得到了不断加强，促进了经济建设事业的发展。但是，对于这个时期的环境保护的评价却有不同意见，可归结为3种看法:一是对环境保护工作持肯定态度，认为在控制环境污染、保护环境和资源方面做了大量的和富有成效的工作。如果没有这个时期的工作，在高速经济发展的情势下，环境污染和自然生态破坏将出现难以收拾的局面。可以说这是一种主流性的评价意见；二是对这个时期的环境保护工作持一种否定的态度，认为中国在80年代初虽然提出了不走西方国家曾经走过的“先污染后治理”的弯路，实际上却没有能避免，走的仍然是那样一条弯路，不认可这个时期国家所采取的积极措施和所取得的进展；三是与上述两种看法截然相反，认为中国的环

5、境政策和法规提出的一些要求脱离实际，脱离国情，把西方国家的一些法规和要求，生搬硬套地移到中国来，中国是一个发展中国家，经济水平不高，环境保护不能阻碍经济发展。这种批评“超前论”的观点，虽然在报章上并不多见，但是在一些场合特别是在国家的高层，比如在环保法律的起草、修订和审议中，由于涉及到一些部门的权力和经济利益，却表现得颇为激烈。如何从社会经济发展的过程客观地评价这个时期的环境保护事业呢？让我们简单回顾一下历史。(一)国家制定环境保护方针、政策和基本管理制度在改革开放初期，国家把环境保护列为一项基本国策，从而明确了环境保护在现代化建设中的重要地位；同时，提出了环境保护的指导方针，即

6、:“经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益、环境效益相统一”。国策地位和指导方针的提出，是国家高瞻远瞩的正确决策，同5年后国际上提出的可持续发展方针是一脉相承的。接着，又出台了三大环境政策和八项环境管理制度。三大政策是:“预防为主”、“谁污染谁治理”和“强化环境管理”。之所以称为“三大”政策，大就大在这三项政策均具有总体性、基础性和方向性。我国许多环境经济和技术政策，都是从这三项政策中衍生或延伸出来的。三项政策各有相对的独立性，但更有统一性和系统性。强化管理是环境政策的中心和主体，预防为主和“谁污染谁治理”是环境政策两翼，是围绕强化管理这

7、一中心展开的。八项环境管理制度是:环境影响评价制度、“三同时”制度、排污收费制度、城市环境综合整治定量考核制度、环境目标责任制度、排污申报登记和排污许可证制度、环境限期治理制度和污染集中控制制度。八项管理制度把我国环境保护的大政方针具体化了，变为可以实际操作的管理措施，为中国特色环境保护道路奠定了制度基础。三大政策和八项制度把不同的管理目标、不同控制层面和不同的操作方式组成为一个比较完整的政策和管理体系，基本上把我国主要的环境问题置于这个体系的覆盖之下，建立起一个具有活力而又灵活有效的管理机制。实践证明，三大环境政策和八项环境管理制度，在控制环境污染和保护自然生态方面发挥了积极的

8、作用，并大多被陆续出台的环境保护法律所吸纳，以法律形式所固定，成为依法保护环境的依据，直到今天，这些政策和制度仍然是我国现行环境法律框架的主体结构，继续在发挥着基础性作用。(二)实施可持续发展战略，走经济、社会和环境保护协调发展之路，标志着国家发展战略的根本转向20多年来，国家对国民经济结构进行战略性调整，实施以信息化带动工业化，广泛运用高新技术和先进适用技术改造传统工业，大力限制资源消耗大、污染重、技术落后产业的发展，并取缔关闭数以万计的“十五小”企业，淘汰了一大批小煤矿、小钢