浅谈我国地方政府治理

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1、浅谈我国地方政府治理　　摘要：自20世纪70年代末80年代初以来，由于政府角色危机、财政危机、信任危机以及官僚主义和经济全球化的竞争压力，西方各国政府掀起了声势浩大的政府再造运动，其中政府治理是最核心的部分。本文通过回顾国外学者对地方政府治理的研究，分析我国地方政府治理的现状并找出我国地方政府治理中存在的问题，为我国地方政府治理提出几点建议。　　关键字：地方政府治理；现状；对策。　　一、国外对地方政府治理的研究回顾。　　“政府治理”作为政治科学和行政科学的基本范畴，是指有效运用国家权力，把政府的人力、物力、资金、信息等各种资源合理地组

2、织起来，协调政府内部对策与外部的各种关系活动的集合。经过组织、领导、控制等一定的行政过程，向社会和公众提供公共产品或服务，以实现国家的职能和目标等一系列活动的集合。其实质在于运用公共权力，制定和实施公共政策，实现社会公共利益。　　20世纪70年代末80年代初，在这一极其特殊的背景下，全球化、信息化、市场化给整个世界带来了新的气息。在政府治理方面，威尔逊和古德诺的政治行政相分离的行政理念以及马克斯·韦伯的官僚理论都已经无法解决当时西方政府所面临的问题。而在此时，美国著名行政学家盖·伊·彼得斯博士在基于理论和实践的基础上，在《政府未来的治

3、理模式》一书中总结了传统政府治理的6项主要特征：政治中立的公务员制度；层级制和规则；永久性和稳定性；制度化的公务员制度；内部管制；平等。并将政府治理模式理论分为4种，即市场式政府、参与式政府、弹性化政府和解制型政府理论。盖伊博士认为这4种政府治理模式各有不同的理论基础，适用于不同的政府体制，其中市场式政府治理模式的理论基础最为清晰。对每一种政府治理模式，盖伊博士都从问题、结构、管理、政策制定和公共利益5个方面进行了深入分析：市场式政府强调政府管理市场化；参与式国家主张对政府管理有更多的参与；弹性化政府认为政府需要更多的灵活性；解制型政

4、府则提出减少政府内部规则。这4种模式不完全兼容，也不完全矛盾；可单独进行，也可结合进行。　　二、我国地方政府治理现状。　　当今是全球化和信息化的时代，世界各国政府都面临着如何提高政府效率来改善本国的地方政府治理情况。对于我国，这也是我们应对时代发展的重要课题。因此，要提高我国地方政府治理水平，首先要分析我国地方政府治理的现状和存在的问题。　　（一）我国大多数地方政府治理存在着高成本、低效率问题。　　在我国，地方政府治理高成本投入使之成为一项高成本的管理活动，大多数地方政府并不清楚他们提供的服务值多少钱，即使各级政府能够报出每项服务的预

5、算数字，这通常也不包括“间接成本”，诸如管理费用、资本成本和雇员的附加福利。由此可见，我国地方政府治理对于成本的管理与控制带有一定的盲目性，并且对投入成本的实效缺少必要的认知。　　（二）我国地方政府治理人员服务质量观念的薄弱。　　现阶段，我国大部分地方政府机构仍保有传统管治型政府的特点。政府官员“高高在上”，而公民只能是“顺民”，地方政府中的行政服务人员服务意识淡薄，从而导致服务质量低下，以至于公民无法奢求政府的优质服务。我们应当建立一种行政人员在政治上受托于民，财政上取之于民，为公众提供优质高效服务的地方政府治理模式。　　（三）地方

6、保护问题严重。　　由于我国各级地方政府体制和制度的不完善，在利益驱动下显现出地方保护问题严重。表现在：地区保护主义盛行；行业垄断严重；对国家的法律和政策存在着。“上有政策”、“下有对策”，不利于市场经济健康有序的发展。　　三、改善我国地方政府治理的几点建议。　　西方的地方政府治理理论最初是西方各学者为本国迎接信息化社会和经济全球化的挑战而提出的，其目的和使命是探索信息化社会和全球化竞争中所需要的政府治理模式。这在一定程度上代表着人类在社会转型过程中制度变迁的某种方向。尽管我国与西方国家面临的问题不尽相同，但仍然存在一些类似的问题，对于

7、西方的地方政府理论，应当从一个全新的视角结合我国今天的改革实践和基本国情去看待，善于辩证取舍，汲取借鉴有益的东西。因此，针对我国地方政府的现状，提出以下几点措施。　　（一）引进市场竞争机制。　　在西方的企业家政府理论中，它强调政府在行政管理工作中应以市场为导向。为此，我国政府也应引进市场竞争机制，鼓励民众扮演一部分本应由政府承担的角色。其具体做法包括：我国各个地方政府在一定程度上放松对市场的限制，扩大市场准入范围，设立多个服务提供者，让“顾客”（即人民）有更多的选择机会，从而提高政府工作效率和服务质量，减轻政府的财政压力，获得更好的经

8、济效益和社会效益。　　同时，引进市场竞争机制还适用于政府部门内部。在政府部门中引入竞争激励机制，打破长期形成的干部任用的单一性与封闭性，在公务员队伍中增加了忧患意识，消除由于“铁饭碗”这一职业性质给行政工作人员造成的倦怠