浅谈我国地方政府环境治理能力(收藏)

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1、浅谈我国地方政府环境治理能力摘要：当前，社会经济急速发展，生态环境建设问题逐渐成为地方政府贯彻落实可持续发展观的最大瓶颈。如何科学地、客观地认识到地方政府环境治理能力研究的必要性，并有效地分析其影响因素，最终为解决我国地方政府生态环境建设的主要问题提出切实可行的政府行为选择和对策具有重要的意义。关键词：地方政府环境治理能力改革开放以来，我国经济高速发展的同时不断遭受到口然生态环境的困境和困扰，探究其主要原因莫过于是我国经济生产和社会生活（包括政府行为）存在的不合理而造成的。而在日益恶化的生态环境问题上，是否具备较强的

2、环境治理能力，深深地体现了我国地方政府的公共管理能力和水平，也在某种程度上决定了我国经济社会能否和谐健康的发展。由于生态环境这种特殊的“公共物品”已经凸显其稀缺性和不可逆性特征，因此，地方政府在解决生态环境问题的思维观念上应该要冲破陈旧的桎梏，进而发挥无可替代的关键作用。综合评价地方政府的环境治理能力，科学地、客观地认识到我国地方政府能力研究对经济社会可持续发展和社会顺利转型的必要性，并对其影响因素做出有效地分析，仍然是社会科学、环境科学、乃至生态学领域的重大课题。一、地方政府环境治理能力的内涵什么是政府能力？学术界

3、没有…个统-而明确的说法，我们大致可从以下几个方面来进行梳理：一是从政府本位的角度，将政府能力认为是国家能够合法地使用那些独占性权利活动的能力；二是从政策制定或执行效果的角度理解政府能力，认为政府能力是各项政治与行政制定安排的选择和发展，将政府能力的研究引入政策分析的微观领域;三是从政治体制与外部环境的互动关系上界定政府能力，认为“政府能力是指建立政治行政领导部门和政府行政机构，并使它们具有制定政策和在社会中执行政策，特别是维护公共秩序和维护合法性的能力”I;四是在国家层而上从财政的角度岀发来理解政府能力，是指中央政

4、府将口己的意志、冃标转化为现实的能力，并主要体现为政府的财政能力；五是从政府政策的角度出发，认为政府能力是指政府能否制定一个切合实际的政策，能否持续稳定地将这种政策引向深入的能力；六是从政府权能角度出发，中国大陆学者施雪华认为“政府能力就是为完成政府职能规范的目标和任务，拥有一定的公共权力的政府组织所具有的维持组织的稳定和发展，有效地治理社会能量和力量的总和。”2笔者认为从政府权能角度出发理解政府能力颇具合理性，主要因为政府能力总是和政府权能紧密联系在一起，一方面，政府能力总是在实现政府行政职能中外显的，另…方面，任

5、何政府职能的履行必须要以一定的政府能力作为条件和保证，政府能力的大小、优劣直接影响到政府职能实现效率的高低、快慢。在了解了政府能力Z后，如何理解地方政府环境治理能力呢？政府环境治理能力是指将环境治理能力引入政府能力的思考框架O国内著名学者吴家庆认为，地方政府能力是一种由若干因素结合而成的有机整体，可以从纵向和横向的角度对其复杂的内部结构加以考察，并从横向的角度对地方政府能力的构成进行了深刻的探讨。认为地方政府能力主要包括以下十大能力：市场规制能力、公共服务能力、公共政策执行能力、信用能力、软环境维护能力、人力资源开发

6、能力、生态平衡能力、社会公正与秩序维护能力、危机处理能力和制度创新能力。笔者认为，在各种“天灾”不断上演的今天，生态环境在人类社会的发展进程中逐渐显现出至关重要的作用和地位，而地方政府在生态环境建设中应该冲当什么样的角色，直接影响着生态环境建设的成败，因此，研究地方政府环境治理能力具有十分重大的意义。所谓环境治理能力指的就是指经济和社会的不断发展给环境带来了巨大的压力，环境具备承受这种压力的能力，但这种能力是有限度的，超过了限度，环境质量就会越来越差，我们这里所讲的环境主要是指自然生态环境。自然生态环境的破坏，最终会

7、导致人类生活环境的恶化。从公共管理的角度來看，自然生态环境是一种典型的公共物品，政府作为“公共人”的特性决定了政府仍将是环境公共事物治理的主导者。3所以，我们可把地方政府环境治理能力定义为地方政府运用公共权力，调动社会资源，并且以自身为主导的各种公共的或私人的机构和个人在处理地区自然生态环境公共事务过程中所实际拥有的能量和能力的总和。这里所说的“地方政府”,是指狭义的政府，BP地方行政机关。二、加强地方政府环境治理能力研究的必要性新中国成立之初，特殊的国际环境和严酷的国际国内形势，决定了我国必须耍迅速在经济上面有所发

8、展，方能在世界上立足。在盲目追求高GDP的同时，我们几乎完全忽视了经济发展对生态环境所带来的毁灭性的灾害。改革开放以来，我国经济和社会的发展一直是以资源消耗为主的粗放型发展，这样的发展方式最突岀的表现形式就是大多数地方政府在发展经济上面所采取的政策方针是“竭泽而渔”和“先污染，后治理”。然而，随着人口增长，生产规模扩大，自然生态环境不断恶化并逐