新形势下导游执业模式的思考

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1、新形势下导游执业模式的思考山东圣翰财贸职业学院摘要：随着经济和社会的发展，旅游活动的形式和游客出游的方式多种多样，旅游业面临重大改革。木文在分析导游执业背景的基础上，根据2016年全国旅游工作会议的重要议题，就导游自由执业进行了分析和探讨，对自由执业模式下导游服务业务的预定和交易的渠道和导游自由执业的健康发展的监管措施提出了建议，以期对导游体制的改革提供借鉴。关键词：导游自由执业，业务交易渠道一.导游执业背景的发展建国初期，我们国家的旅游业发展缓慢，主要是以行政接待为主。在此背景下，关于导游的管理也是较为严格，导游的工作完全是在旅行社的管理之下开展的。改革开放之后，随着旅游业的快速发展，依附于

2、旅行社的导游，即专职导游的工作已经满足不了旅游市场的需求，所以出现了一种新的导游执业模式,即兼职导游。这一类导游一般通过导游管理公司或导游服务中心管理，在旅游淡季时，从事其他工作，到了旅游旺季时，则通过导服中心或导游管理公司参与到旅游接待当中，弥补了旅游接待市场的需求。进入到新世纪后，尤其是近年来随着经济和社会的发展，旅游形式和游客出游的方式跟上世纪相比较，有了较大变化。比如2011年，以旅游团队的形式出游的国内旅游人次仅占国内旅游总人次的5.19%，2012年跌至4.87%,2013年仅占3.95%。由此可见，目前国内旅游的形式为自助旅游或非团队旅游，这一变化对导游的执业模式造成较大冲击。另

3、外，全国范围内，导游证的持证数超过80万，仅就济南而言，拥有导游证的人员为1万多，而在这一万的导游证里，仅有4000左右通过年审；在通过年审的导游证里，仅有1000左右从事着导游职业，也就是说，大部分的导游都是自由职业者。在此形势下，导游执业模式的改革势在必行，导游自由执业成为当前业界探讨的核心话语。在2016年全国旅游工作会议当中，国家旅游局局长的工作报告对此给予了肯定，即2016年的重点工作就是“深化导游管理体制改革”，导游自由执业是改革的重头戏，0前正在桂林等9个地区进行试点。一.自由执业模式下导游服务业务的预定和交易的渠道导游自由执业一旦全面展开，必定涉及到导游服务的预定和交易的问题,

4、导游自由执业模式的改革如前文所述，是受旅游形式的变化而开展的，0前旅游的形式，即游客出游的方式多种多样，但是归纳起来，不外乎团队旅游和自助旅游两种方式，区别在于比重多少的问题，所以导游服务业务具体的交易方法可能多种多样，但是预定和交易的渠道不外乎以下几种。1.传统的包价导游服务预定和交易传统的包价导游服务预定和交易就是旅行社委派导游为游客提供服务。这主要是针对团队旅游而言，尤其是年龄较大的游客，新的旅游方式和交易方式对于他们而言存在一定的困难。这种交易模式是传统旅游业务的延续，在实际的旅游服务过程中，“权”“责”“利”没有变化。2.游客通过旅行社或旅游服务公司预订导游服务。这种交易渠道和方式主

5、要是针对小包价旅游或散客旅游而言，在交易的过程中，旅行社或旅游服务公司可以作为服务的提供方为游客提供服务，即导游是旅行社或旅游服务公司员工的身份为游客提供导游服务，交易的双方是游客和旅行社或旅游服务公司；另一种情况是，旅行社或旅游服务公司只是作为一个平台，为游客和导游牵线搭桥，交易的双方是游客和导游。这种交易渠道存在的基础是无论导游执业模式如何改革或者是导游自由执业模式发展到什么程度，导游作为一种职业，必须要冇一个管理方，而不能完全“散养”。也就是现有的导游管理方式，导游要么挂靠在旅行社，要么挂靠在导游服务中心。这样一来，导游和旅行社或旅游服务公司之间就存在信息交流的渠道［1】。3.游客和导游

6、之间直接协商购买导游服务。这是导游自由执业改革的重点方向和课题，这种交易渠道和方式需要借助于一个第三方交易平台，也就是所谓的“线上交易”。这个交易平台为游客提供可参与导游服务的导游人员信息，游客通过这个平台选择“恰当”的导游人员为自己服务。导游服务结束后，导游人员冋样通过这个第三方交易平台获取报酬。一.导游自由执业的健康发展的监管措施导游自由执业改革对旅行社行业的经营模式具有重大影响，是旅游行业发展过程中的一个里程碑，。导游自由执业能否成功开展，关键需要配套的制度设计和监管措施，这些监管措施可以从以下方面着手。1.建立完善的政策机制。首先，在法律层面加以审定和完善，现行的许多有关旅游的法律法规

7、与导游自由执业这一改革方向存在相违背的地方，这需要立法机构和政府部门按照有关程序就《旅游法》、《导游人员管理条例》、《旅行社条例》相关条款提请修改，否则导游自由执业的政策就会处于两难之地。其次，旅游主管部门还需要就导游自由执业过程中的行为约束、违规制裁、保障机制等方面制定相关的政策，对导游的自由执业加以规范和引导。2.确定导游自由执业的管理部门。导游自由执业的改革是当前旅游改革的重头戏，必须建立一