证人何以方能出庭

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1、证人何以方能出庭

2、第1　　背景资料：　　本报深圳11月14日电（记者徐选礼）　近日，根据深圳市宝安区检察院刚刚出台的全国首个《自侦案件证人保护工作规定》，该院反贪局与一位核心证人签订了“保护责任计划书”，该证人当即出示了四份关键证据，使一个山重水复的大要案势如破竹，仅3天，一名腐败分子就被送进了看守所。侦破案件需要人证和物证，而证人需要保护。据了解，我国现行法律对证人的保护，主要体现为对证人合法权益受侵害以后的刑法保护，但是，对如何保护证人，由谁来保护证人，保护的期限、保护的程度如何，立法和司法部门都没有提出可以具体操作的方式和手段。为

3、解决证人保护工作滞后、缺乏可操作性的司法难题，今年初，宝安区检察院成立了专门的证人保护专题研究小组，经过半年多的努力，在借鉴国外保护证人工作的经验基础上，将证人保护程序的启动和终止、保护责任、保护内容、范围和措施逐一明晰和强化。宝安区检察院出台的《证人保护工作规定》，将保护分为三个阶段，即庭前保护、庭审中保护和庭审后保护。对于因作证而将受到或已经受到严重暴力威胁伤害的证人，检察机关可以实行24小时贴身保护。除了保护证人的生命安全以外，将其财产和名誉及其近亲属，一并列入保护范围。对出庭作证的证人，实行专门经济补偿制度。据业内人士评价，该规

4、定具有多项突破。如证人保护程序的启动和终止，此前在国内一直是个空白，该规定对保护程序的启动明确了两种方式，即依办案检察官的职权启动和根据当事人的申请而启动。当证人作证，已经或可能导致其合法权益受到侵害时，案件承办人可依职权启动保护程序。证人自己也可以向检察机关申请启动保护程序。对保护程序的终止，规定列举了5种情形。即：自侦案件诉讼程序终结的；证人主动提出终止保护工作的；完成《证人保护计划书》所列内容的；对证人合法权益侵害的危险性确已排除的；证人未能履行作证义务的。　　为此，《检察日报》于2004年12月7日，在第一版发表特约评论员中国社

5、会科学院法学研究所博士后冀祥德副研究员之文章，对深圳市宝安区检察院出台的全国首个《自侦案件证人保护工作规定》进行了全面而深刻的法律解读。　　证人不出庭是我国刑事诉讼存久至今的一个巨顽。据有关资料显示，全国三大诉讼中，证人不出庭率高达90％以上。刑事案件中证人的出庭率更低：广西南宁市中级人民法院对南宁市两级法院调查情况表明，2000年、2001年和2002年该市刑事案件证人出庭作证的比例分别为0.33％、0.7％和1.27％。即使在北京、上海等发达城市，证人出庭率也仅在5％左右。证人为什么不出庭，究其原因很多，如证人出庭作证制度的法律规范

6、不明确、社会熟人化现象及传统的诉讼文化特征影响等，但是，笔者认为，保护制度的根本性欠缺则是影响证人出庭的关键因素。　　深圳市宝安区检察院在这种情势之下，大胆出台了全国首个《自侦案件证人保护工作规定》，明确规定了保护的范围、保护的机构和启动的程序，规定证人保护的内容不仅及于人身安全，而且及于财产安全和隐私安全，同时规定了证人有获得经济补偿的权利等实体性权利保障，对于因作证而将受到或已经受到严重暴力威胁伤害的证人，检察机关可以实行24小时贴身保护等。这在笔者看来，无疑是在对证人制度的改革中，迈出了勇敢而又坚实的一步。　　其实，关于证人保护的

7、立法，在国外并不鲜见。英国早在1892年就制定了《证人保护法》，美国在1971年和1984年专门制定了《证人安全方案》和《证人安全改革法案》，澳大利亚在1993年颁布的《证人保护法》，加拿大在1996年通过了《证人保护项目法》，南非也于1998年公布了《证人保护法》。除此之外，证人保护的重要性也逐渐在国际社会达成共识，例如联合国《为罪行和滥用权力行为受害者取得公理的基本原则宣言》第6条规定：应当采取各种措施，尽可能减少对受害者的不便，必要时保护其隐私，并确保他们及其家属和为他们作证的人安全而不受威胁和报复，以便利司法和行政程序来满足受害

8、者的需要。　　从司法实践来看，证人依法作证-被告人（犯罪嫌疑人）、受害人或其利益代言人威胁证人-证人求助无门-证人利益遭受损害，几乎是我国证人遭受损害通常的路径。这种境况直接导致了诉讼中的证人出庭率低的结果。我国之刑事立法仅强调证人“应该”如何，而对证人作证后的法律保护疏于考虑，而且现有的规定也远不足以对证人提供相当的保护。从我国刑事诉讼法和刑法的相关规定看，证人保护制度存在的缺陷显而易见。深圳市宝安区检察院出台的证人保护规定，对于完善我国证人立法，至少当作如下首肯：　　第一，我国刑事法律对侵犯证人权利的行为只是事后惩罚，缺乏预先保护。

9、出于避免危害发生的考虑，预先保护较之事后惩罚无疑更为重要，但我国之刑法与刑事诉讼法对预先保护则没有任何规定。宝安区检察院出台的《证人保护工作规定》，将保护分为庭前保护、庭审中保护和庭审后保护三个阶段，使得证