农村腐败现象特点、原因及对策初探

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1、农村腐败现象特点、原因及对策初探　　一、农村腐败现象概况　　随着城镇化进程的加快，农村发生了翻天覆地的变化，城乡一体化进程也不断加快。百姓得到实惠，享受到改革开放的成果，在此过程中农村干部职务犯罪也屡见不鲜，有时让我们望而生畏。农村腐败现象的种类繁多、数额巨大，来自最高人民检察院的数据显示，2009年，全国检察机关共立案侦查涉农贪污贿赂犯罪案件8032件10935人，涉案金额13.4亿余元；立案侦查涉农渎职侵权犯罪案件2097件2692人。据笔者认为可以从以下几个方面来看腐败现象：贪污、挪用、侵占集体资产；克扣和截留上级拨款；公权私用，收取好

2、处；公款消费、公款接待；无视农民意愿流转农地；冒名、虚报领取征地拆迁补偿款；协助政府、开发商征地拆迁从中获利以上几种腐败的行为侵害了老百姓的利益，毒害了广大农村的社会风气，阻碍农村生产力的健康发展，甚至严重影响和威胁社会稳定。　　二、农村腐败的特点　　（一）村干部群体性、结盟性腐败现象严重　　在农村基层组织中，群体性腐败案件呈现多发趋势。乡村干部因为手中权力比较小，个人行为难以达到私人目的，因此在现实中，为维护私利，乡村干部之间往往形成利益同盟、事实共同腐败行为。据权威部门统计，在当前查处的基层违纪违法案件中，村官占据了案件数量的70%以上，

3、由村官腐败引发的群众信访已占农村信访总量的50%以上。农村腐败多数成员为村支部书记、村委会主任。我国把反腐作为一项国家重要任务，农村反腐也势在必行。　　（二）以权谋私，损害公共利益腐败现象严重　　随着国家对农村集体土地建设投入的不断加大，以及社会经济转型期，多数企业由沿海发达地区转向内地发展。在产业转移和城镇化进程中，大量集体土地被征用，近年来，集体土地被非法转卖的现象更是愈演愈烈。在这样的大环境下，农村基层干部就会在这一过程中经手大量的资金和资源，因此基层干部手中握有的权力就为自己谋取私利提供了可乘之机。据统计，自2004年以来，山东省某县

4、人民检察院共受理查办涉农职务犯罪案件线索32条，涉案金额330余万元；立案侦查涉农职务犯罪案17件28人，其中，贪污、挪用公款案13件22人。这严重影响了党群关系和政府的公信力。一些城镇引进的一些项目被搁置，因为借好多贷款，买卖土地来维持收支平衡。而且好多公共项目如水资源，自来水管理，都已承包给了私人。　　（三）专门立法比较欠缺　　由于广大农村地区远离上级国家领导管辖视线，中央政府的对其重视不够，虽然政府相继出台了多项关于腐败渎职方面的法律法规，但是农村基层组织腐败方面的法律一直处于空白状态。去年1月22日习总书记在中纪委会议上强调要坚持“老

5、虎”“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，农村基层腐败现象才逐渐被引起重视。但是依然欠缺专门的立法，除重大案件的主要负责人绳之以法，很多人员都逍遥法外。　　三、农村腐败问题的原因　　我国“三农”政策实施以来，让百姓减轻了负担，也为百姓谋了福祉。农民的生活水平不断向小康水平迈进，贫困人口不断减少。农村扶持力度不断增大，财政支出增加。但是，资金和资源利用率低，上传下达渠道、信息不流通，农村腐败现象也日渐突出。笔者认为，有以下几个方面的原因。　　（一）部分村干部文化水平较低、政治意识和法制观念

6、淡薄　　当前，村干部以本村农民为主，虽然他们相比一般村民而言是村民中的佼佼者，但是整体文化水平仍然较低，比如在我们村算是发达地区的城镇乡村，有好多的村干部都连高中都没有读过，他们没有为民众谋福祉的思想，对自己应担负的责任和职责缺乏全面的了解和认识。政治和法制观念普遍较淡薄，缺乏对公共权力的正确认知和敬畏之心，面对物质诱惑时自我约束和拒腐防变的意识和能力较差。另外，当前农村文化程度较高、年富力强的年轻人多出外务工，剩下的多属对政治相对冷漠、信息较为闭塞的老弱妇孺群体。对村干部的监督不是十分有力。　　（二）部分农村管理模式一元化，缺乏民主化、科学

7、化　　我国在农村地区实行农村村民自治政策已经超过20个年头，客观来看，虽然在基层民主方面取得了长足的进步，但仍存在诸多不足，不少农村仍实行家长式管理，仍然沿用村里大小事务都由村支书或村主任一个人决定，村民自治异化成了村党委、村委会自治。“一把手”的作用无足轻重。村党支部与村委会职责混淆不清，权力高度集中，在村务管理上往往实行拍脑袋、拍胸脯、拍屁股的决策方式，决策过程不公开、不透明，村民大会和村民代表大会形同虚设，根本无法参与到村务决策过程，影响了决策结果，村民的知情权、参与权、决策权、监督权被剥夺。　　四、农村腐败问题的对策　　（一）通过教育

8、，增强农村基层干部的法律意识　　社会主义廉洁政治是我国社会主义政治文明的重要组成部分，是经过几代领导集体执政智慧的沉淀，也是我国主流文化的集中体现，是抵御腐败思想的