论中国行政复议制度的司法化改革

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1、论中国行政复议制度的司法化改革沙金（天津商业大学公共管理学院，天津300134）摘要：经过多年的实践，中国行政复议制度在监督政府依法行使职权和保障相对人合法权益方面取得了一定的进步，但是由于对行政复议功能的定位偏差，过于强调行政复议的行政性，造成了行政复议制度没汁的缺陷，难以达到公正复议的目标，从而阻碍了行政复议功能的发挥。司法化己成为当代各国争议解决机制的发展方向。行政复议制度的司法化，是指行政复议在解决行政争议的过程中，引入司法活动中有利于促进公平公正的基本理念和制度，以保证行政复议机关依法公正地解决行政纠纷，进而充分实现行政

2、复议制度的价值。目前，行政复议制度所面临的问题主要表现在行政复议的功能定位不明确、复议机构不独立、复议程序过于行政化以及行政复议与行政诉讼不衔接等方面。完善中国行政复议制度，保障复议机关独立、公正地解决行政争议从而发挥其功能，必须把行政复议制度的司法化改革作为突破口，而这也正是顺应建设社会主义法治国家的必然要求。　　论中国行政复议制度的司法化改革沙金（天津商业大学公共管理学院，天津300134）摘要：经过多年的实践，中国行政复议制度在监督政府依法行使职权和保障相对人合法权益方面取得了一定的进步，但是由于对行政复议功能的定位偏差，过

3、于强调行政复议的行政性，造成了行政复议制度没汁的缺陷，难以达到公正复议的目标，从而阻碍了行政复议功能的发挥。司法化己成为当代各国争议解决机制的发展方向。行政复议制度的司法化，是指行政复议在解决行政争议的过程中，引入司法活动中有利于促进公平公正的基本理念和制度，以保证行政复议机关依法公正地解决行政纠纷，进而充分实现行政复议制度的价值。目前，行政复议制度所面临的问题主要表现在行政复议的功能定位不明确、复议机构不独立、复议程序过于行政化以及行政复议与行政诉讼不衔接等方面。完善中国行政复议制度，保障复议机关独立、公正地解决行政争议从而发挥

4、其功能，必须把行政复议制度的司法化改革作为突破口，而这也正是顺应建设社会主义法治国家的必然要求。..关键词：行政复议；复议机构；司法化；功能定位；行政诉讼中图分类号：DF74文献标识码：A：1002-3933(2015)08-0078-09中国行政复议制度经过多年的实践，既获得了一定的发展，又面临着一系列的问题。要改革和完善行政复议制度，充分发挥行政复议在解决行政争议、化解社会矛盾、促进政府依法行使职权等方面的作用，就必须在制度层面对行政复议进行深入研究。行政复议制度司法化改革有利于解决行政复议在实践中暴露出的问题，同时也有利于完

5、善我国的行政救济体系。一、中国行政复议制度的缺陷在《行政复议法》实施之后的几年时间里，行政复议案件的申请数量曾有过一定程度的上升，但随后却呈现大幅度的下降趋势，甚至在一些地方出现了一年内无复议案件的情况。与此同时，从全国范围看，行政复议决定的维持率偏高，几乎占到了一半以上，由于行政复议机构设置在行政系统内部，缺乏独立性，因此偏高的维持率容易使行政相对人对行政复议的公正性产生怀疑，从而选择公正性程度更高的诉讼救济方式维护自身合法权益。此外，从人民法院受理的行政诉讼案件来看，70%以上的行政诉讼案件，之前没有经过行政复议而直接提起行政

6、诉讼。这些情况表明，公众对行政复议的公信力产生了怀疑，更愿意选择其他的权利救济方式，行政复议制度的功能，如简便快捷地解决行政纠纷、减轻法院的负担、促进行政机关依法行使驭权等，没有得到充分的发挥。由此可以反映出，尽管国务院颁布了《行政复议法实施条例》，以进一步发挥行政复议制度在解决行政争议、保障相对人合法权益等方面的作用，但实践中行政复议制度在及时、公正解决行政纠纷方面仍存在较大缺陷，从而导致公众对行政复议的不信任。行政复议制度的缺陷与制度设计的司法化不足有着直接的关系。行政复议制度的缺陷主要表现在：第一，行政复议功能定位不明确。行

7、政复议的功能定位决定了行政复议制度司法化的必要性。随着经济社会的发展，政府与社会的关系正发生着深刻的变革，行政权的行使不可避免地引发了大量的行政争议，为了公正解决争议，运用严格程序解决争议的司法机关就成了公众的首选，但由于争议数量的大量增加以及争议涉及专业性的不断增强，导致司法机关在解决行政争议时会感觉到明显的压力，因此，行政复议作为化解行政纠纷、保障行政相对人合法权益的重要渠道就显得至关重要，而要充分发挥行政复议在解决行政纠纷中所具有的快捷、全面、专业性等方面的优势，就必须要保证复议机关公正解决行政争议。行政复议的司法化作为实现

8、公正复议，发挥行政复议功能的保障，决定了行政复议必须以解决行政争议作为其首要功能。对行政复议功能的定位关系到行政复议机构、程序、审理机制等方面的制度设计，而具体的制度设计是否有利于实现行政复议的效率和公平，决定了公众对行政复议的信任程度。目前，学术