从封闭到公开：我国环境影响评价文件公开的制度演变

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1、从封闭到公开：我国环境影响评价文件公开的制度演变朱谦摘要：2008年《政府信息公开条例》和《环境信息公开办法》确立了政府环境信息公开制度，但是，由于立法内容的不确定性，加上原国家环保总局的行政执法解释，使得环境影响评价文件信息在很长一段时间内处于不主动公开境地。在中央政府强力推动和重大环保事件层出不穷的双重压力下，环保部从2012年开始，通过制定规范性文件，在不长的时间内，实现了由主动公开环境影响评价文件的简本到主动公开环境影响评价文件全本的转变。然而，环保部推动环境影响评价文件的主动公开的规范性和权威性明显不足，因此，最终还是新修订的《环境保

2、护法》在环境保护基本法中，确立了环境影响评价文件信息主动公开制度，尽管它在今后法律的实施中还需要解决一些现实的问题。..关键词：环境信息环境信息公开环境影响评价报告书（表）本文系国家社会科学基金项目“　　从封闭到公开：我国环境影响评价文件公开的制度演变朱谦摘要：2008年《政府信息公开条例》和《环境信息公开办法》确立了政府环境信息公开制度，但是，由于立法内容的不确定性，加上原国家环保总局的行政执法解释，使得环境影响评价文件信息在很长一段时间内处于不主动公开境地。在中央政府强力推动和重大环保事件层出不穷的双重压力下，环保部从2012年开始，通过制

3、定规范性文件，在不长的时间内，实现了由主动公开环境影响评价文件的简本到主动公开环境影响评价文件全本的转变。然而，环保部推动环境影响评价文件的主动公开的规范性和权威性明显不足，因此，最终还是新修订的《环境保护法》在环境保护基本法中，确立了环境影响评价文件信息主动公开制度，尽管它在今后法律的实施中还需要解决一些现实的问题。..关键词：环境信息环境信息公开环境影响评价报告书（表）本文系国家社会科学基金项目“污染源环境监管的信息失灵及其治理研究”（项目编号：12BFX121）、司法部国家法治与法学理论研究项目“公众参与环评行为的自在生成与制度回应——以

4、个案分析为中心”（项目编号：09SFB2055）的阶段性成果。简介：朱谦，苏州大学王健法学院环境法研究中心教授、博士生导师。一、问题的引出虽然，2008年5月1日实施了《政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《环境信息公开办法》（试行）（以下简称《办法》），但环境影响评价文件的信息公开问题，一直是环境保护领域中一个全社会关注的焦点。值得称道的是，经过全国人大常委会四次审议通过，并于2015年1月1日正式实施的新《环境保护法》，对环保部门公开建设项目环境影响评价文件问题作出了积极地回应。新《环境保护法》第56条中规定，“负责审批建设项目环境影响

5、评价文件的部门在收到建设项目环境影响报告书后，除涉及国家秘密和商业秘密的事项外，应当全文公开”。该项规定标志着我国环境基本法中确立了政府对环境影响评价文件的主动公开制度。需要说明的是，在新《环境保护法》出台之前，随着我国环境法律实施大环境的不断变化，环保部也在通过政策的实施，出台了相关的规范性文件，在一步步推动环境影响评价文件的主动公开。因此，本文将针对我国建设项目环境影响评价文件信息的公开，讨论以下几个问题：建设项目环境影响评价文件信息公开制度是如何推进的？它在每一个阶段呈现出什么样的特点？新《环境保护法》对建设项目环境影响评价文件信息公开制

6、度发展是如何体现的？其法律规范的实施将需要解决哪些现实的问题？一、环境影响评价文件的简本公开：环保部第51号文（一）拒绝公开的环函[2008]50号文自《条例》和《办法》在2008年5月1日实施始，涉及到环保部门公开建设项目环境影响评价文件的法律规范，主要是《办法》第11条的规定，即环境保护行政主管部门应当在受理建设项目环境影响评价文件后，在其政府网站或者采用其他便利公众知悉的方式，公告环境影响评价文件“受理情况”和“审批结果”。然而，这里的公告环境影响评价文件受理以及审批信息是否包含环境影响评价文件本身，则不是很清楚。事实上，环保部门只是仅仅

7、主动公开建设项目环境影响评价文件的“受理情况”和“审批结果”，也并不是无缘无故的。实践中，会存在许多公众要求环保部门主动或者依申请公开建设项目环境影响评价文件的情形。基于此，2008年1月30日，原国家环境保护总局在答复上海市环境保护局《关于执行（环境信息公开办法（试行））有关问题的请示》（沪环保管[2007]397号）时，原国家环境保护总局为此作出过《关于公众申请公开建设项目环评文件有关问题的复函》（环函[2008]50号）行政执法解释。①在环函[2008]50号文中，明确规定环保部门在办理环境影响评价审批中获得的由建设单位编制的建设项目环境

8、影响评价文件，包括环境影响评价报告书（表）等，不属于《办法》所列的主动公开的政府信息范围。对于《条例》中涉及到主动公开环境影响评价文件的规范，原国家环