如何完善我国的行政监察制度

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1、如何完善我国的行政监察制度如何完善我国行政监察制度【内容摘要】在一切国家权力中行政权力与社会联系最为密切对公民日常生活影响最为显著权力运行过程弹性最大因而行政监察作为行政内部权力监督最主要手段对政府行政权力监督检查确保权力在阳关下运行成为确保政府依法行政维护公民合法利益重要保障但我们国家行政检查制度还存在很多问题监察机关缺乏独立性监察主体职能分散行政监察对象狭窄行政监察立法不完善等这些问题存在阻碍我们国家政令畅通降低了政府行政效率助长了腐败蔓延本文将针对我国行政监察制度问题从行政监察环境主体客体程序立法等方面展开论证有针对性提出一些完

2、善我国行政监察制度行之有效手段【关键词】监察环境监察主体监察对象监察程序监察立法行政效能监察人员素质一分析总结我国当前行政监察制度问题----------完善我国行政监察制度前提好行政监察环境可以促进行政监察工作开展可以有利于行政监察措施落实可以极大推动行政监察体制完善和创新反之则会阻碍我国行政监察制度完善（1）行政监察经济环境在我国现行政府体制中行政监察部门接受双重领导1997年5月9日八届全国人大常委会第二十五次会议通过《中华人民共和国行政监察法》第七务规定：“国务院监察机关主管全国监察工作县级以上地方各级人民政府监察机关负责本行

3、政区域内监察工作对本级人民政府和上一级监察机关负责并报告工作监察业务上以上级监察机关领导为主”这种领导模式让行政监察机构置于行政组织内部行政监察经费主要依靠本级地方政府这就严重影响了监察活动正常开展行政监察对象主要本级政府和公务人员但由于监察机构经济非独立性严重阻碍其正常开展工作监察机关人员编制、经费拨付、劳动工资等问题均由本级人民政府统一支配和安排这就为行政领导对监察机关监察活动进行干预打开了方便之门（2）行政监察政治环境横向监察体制下监察机关与监察对象为同级组织缺乏必要权力制约；监察活动横向负责制使监察活动必然要受到横向关系干扰使

4、监察处置权淡化；种种“人情关”和“关系X”使监察人员举步维艰进退唯谷；监察人员横向组织结构使得监察人员与监察对象存在种种直接或间接非组织关系这些都现行横向体制下监察人员苦衷同时对于纵向领导来说由于下级监察部门领导和控制力不强这更从侧面加深了横向领导消极作用（3）行政监察社会环境我国非政府组织对行政监察工作支持力度不够社会团体和个人行政行为直接作用对象因而行政行为对象信息提供和积极参与行政工作以实现有力保障但我们现在群众参与热情不高同时由于现行公共信息主要在政府内部流转这也给群众和社会参与带来难度导致监察黑洞出现二积极推动我国行政监察体

5、制创新--------完善我国行政监察制度基础加强监察机关独立性完善监察主体我国行政监察法规定说明我国行政监察机关实行双重领导即同时级人民政府和上级监察机关领导也说明我国监察一种行政机关内部监察在实际政治生活中监察机关与党纪律检查机关同一个机关两块牌子隶属与纪委监察局局长通常兼任委副书记因此无论从监督本义还从行政法治要求来说我国监察体制都存在明显缺陷因为自己监督自己毕竟不可能达到监督目“任何人不能做自己法官”“自然公正”原则首要内容监察机关一方面受本级政府领导一方面对其部门进行监察必然受到很多牵制我国监察实践也充分证实了这一点为此要使

6、行政监察这个宏观调控系统能确保国家机器良性运转就必须建立健全独立于行政系统外部纵向层级行政监察领导体制我们要科学把行政监察机构设立与行政机构之外与其并列这样才能确保其工作独立开展议会行政监察专员制度在20世纪风靡全球值得我们借鉴一项制度议会行政监察专员由议会任命对议会负责但具体办案不接受议会指示不受其机关干涉除非有违法行为不能免职具有很强独立性国外议会行政监察专员制度自实行以来已经取得了良好效果我们完全可以借鉴我国实行人民代表大会制度人民代表大会我国权力机关代表人民行使国家权力其一切国家机关都要接受权力机关监督在人民代表大会尤其全国人

7、民代表大会之下设立行政监察专员完全符合我国政治体制在理论上没有任何障碍只存在具体上如何操作问题我国目前监察和审计职能分别由监察机关和审计机关行使但在实际工作中两者有时相互配合联合办案而监审合一制度加强反腐力度一种有效机制可以同时管住钱和权因此我们在监察制度改革中应该整合职能提高效率和监察力度三努力拓展行政监察对象---------完善我国行政监察制度动力我国行政监察工作内容目前主要限于国家行政机关极其工作人员违法乱纪行为监察范围相对狭窄不能全面地监督行政机关行为也难以全面保障行政相对人权益因此我国行政监察范围需要进一步拓宽（1）把抽象

8、行政行为纳入行政监察范围之内抽象行政行为指行政机关制定和发布普遍性行为规范行为包括行政立法和制定其规范性文件行为它相对于具体行政行为而言具有对象非特定性、效力未来性和规范反复适用性等特点实施具体行政行为依据从廉政建设和效