辽宁省农用地补充耕地数量质量按等别折算研究

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1、前言价，这些专项评价的理论、方法和手段不断的发展和创新。各理论、方法之间相互渗透、相互借鉴，推动了整个农用土地评价的发展。国外早期土地评价研究主要用于课税。如十五世纪莫斯科公国税册中记载的土地评价资料：1877年俄罗斯著名土壤地理学家道库加耶夫在尼日戈罗德省和包勒特夫斯克省开展的土地评价工作。科学的土地评价始于上世纪30年代，但比较广泛和成熟的土地评价始于20世纪60年代，美国农业部在多年研究的基础上于1961年正式颁布了土地潜力分类系统。许多国家参照其做法，综合本国国情加以修改并在理论加以补充、如英国的土地利用潜力分类系统；加拿大的土地分类系统；澳大利亚

2、制定的土地利用系统以及日本农林省农林牧议事局制定的士地利用系统分类等。进入20世纪70年代以后，随着土地资源研究的不断深入，联合国粮农组织制定了依据区域开发为目的的土地适宜性评价体系，并于1976年颁布了《土地评价纲要》，f可时原苏联农业部于1976年正式颁布了应用于地籍工作的土地生产一发生分类方案，将全苏联各自然地带土地划分为土地类、土地级、土地亚级和土地种四个级剔。80年代以来，随着计算机技术的广泛应用，土地评价理论与方法不断改进完善，土地评价向着综合化、精确化、定量化、生态化、动态化和多元化的研究方向发展。美国农业部土壤保持局在土地潜力分类基础上，于

3、1981年提出“土地评价中立地评价”系统：联合国粮农组织在土地评价纲要的基础上，相继出版农地、林地、牧地等的土地评价指南。同时，伴随着人类对持续发展问题的提高，F^O于1993年颁布了《持续土地管理评价纲要》，标志着持续土地管理评价成为土地评价的又一重要方向。近年来，随着景观生态学研究迅速发展，土地生态评价成为土地评价研究的新方向之一。我国的系统土地评价起步较晚。我国系统的土地评价研究成熟于70年代以来80年代末，伴随着全国工作重点转向以经济建设为中心，以合理利用土地为目的的土地评价研究蓬勃发展，产生了两个有代表性的土地评价分类系统：一是《全国第二次土壤普

4、查暂行技术规程》中的土地生产力标准分级：二是中国科学院自然资源综合考察委员会的1：100万土地资源图分类体系。同时，伴随着全国性土地评价的研究，区域性和地方性(县级)土地评价也得到了广泛开发。在土地经济评价和单项土地评价方面，均进行了研究与探索。同时，农用地分等定级与估价工作也得到长足推进，相关规程不断完善。1989年8月，原国家土地管理局制定了‘农用土地分等定级规程(征求意见稿)》并在土地管理部门的组织下，在全国选择了6个试点县进行了农用地分等定级工作。但从试点成果6婆堕壅些盔堂堡主堂垡丝塞上看，多侧重于定级，没有建立起全国可比的参照体系。1996年，农

5、业部颁布了行业标准‘全国耕作类型区、耕地地力等别划分》，把全国划分为7个耕地类型区、10个耕地地力等别。1998年，国土资源部在总结试点经验的基础上，又提出了‘农用土地分等定级规程(讨论稿)》，并在北京召开了研讨会。会议对一些概念的界定和技术程序要求具体规范，必须进行修改。其后，部分县市根据国土资源管理工作的需要，开展了农用地分等定级和估价工作，提供了部分可参考的成果。国土资源部于2001年颁布了‘农用土地分等定级规程》。2001年3月起，根据国土资源大调查的安排，部署黑龙江、山西、内蒙古、湖南、广西、福建、江苏、安徽、新疆9省(区)全面开展农用地分等工作

6、，选择部分市、县开展定级与估价工作；同时部署吉林、四川、湖北、河北、山东、广东河南7个省选择部分县(市)开展试点。2002年10月，在先制订再试点、修改的原则下，《农用地的分等规程》、《农用地的定级规程》和《农用地的估价规程》三个技术标准的修改，终于通过了专家的评审，并同时以行业标准形式颁布。我国从1999年开始试点、2000年分省部署至今，已有25个省(自治区、直辖市)开展了农用地分等定级估价工作，其中15个省(自治区、直辖市)基本完成省级农用地分等和县级定级估价试点工作，并形成了图、文、表、库、标准样地等系列成果。我国是一个有近13亿的人口大国，保护耕

7、地，就是保护我们的生命线。我国耕地逐年减少，粮食增长缓慢，人地矛盾日以尖锐化。针对我国特殊的耕地国情，为了扭转耕地面积持续减少的局面，确定保障必要的粮食安全和我国社会、经济的可持续发展，1996年全国土地管理厅局长会议上，正式提出了实现耕地总量动态平衡的战略目标。2004年10月22日下发的国务院第28号文件《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》规定，“严格执行占用耕地补偿制度”，并提出了“补充耕地的数量、质量实行按等别折算，防止占多补少、占优补劣”的要求。2005年7月6日国土资源部下发了第128号文件《关于开展补充耕地数量质量实行按等别折算基础工作的

8、通知》。可见随着我国农用地分等定级工作的开展，分等定级的应用工作也