社会转型过程中的法治性危机与释解

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1、社会转型过程中的法治性危机与释解摘要国家治理体系与治理能力的现代化，需要良好的法治性环境，而良性的法治环境不仅得益于执政党依法治国理念的实施与落实，而且需要遵循法治轨道，持续提供现实的动力结构和制度规范。法治本身其实潜存着制度性失衡和社会利益偏向性等缺陷，当法治思维和方式更多涉及公共利益层面的时候，更容易触发法治性危机。这就需要执政党更好健全并完善法治性制度设置与安排，不断磨合国家利益与公众利益，及时化解法治性冲突与矛盾。关键词社会转型治理体系依法治国制度创新作者简介：殷亚天，中共中央党校2014级博士，讲师。中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592(2015

2、)04-015-04十八届四中全会全面推进依法治国的决定，不仅有利于国家的长治久安和社会秩序的稳定，而且有利于社会转型与法治轨道的衔接。从经济基础看，中国社会主体利益的多元化与城乡二元制结构客观存在，意味着社会利益的冲突与矛盾仍有持续发酵的空间，这就需要执政党更多社会性统筹兼顾，更多法治性保障。就政治角度而言，从严治党与反腐倡廉将一直引领执政党沿着法治路径前行。就社会治理而言，执政党需要继续保持高效的政治领导力和引导力以及社会疏导力，进一步扩展社会主义法治的福射力与衍射力、适应力与涵容力。需要注意的是，法治既非社会主义唯一发展方略，也非中国特色社会主义的终极体系。如同现代中国经济新常态

3、，是对客观经济发展规律的肯定，而法治新常态则是对社会主义法治进程的新认知。正如习近平总书记所言，就是要坚持“三位一体”即党的领导、人民当家作主与依法治国的统一。马克思在《政治经济学批判序言》中指出“人们在自己生活的社会生产中发生一定的、必然的、不以他们的意志为转移的关系，即同他们的物质生产力的一定发展阶段相适合的生产关系。这些生产关系的总和构成社会的经济结构，即有法律的和政治的上层建筑竖立其上并有一定的社会意识形式与之相适应的现实基础”。这段话的实质体现了经济基础决定上层建筑同时上层建筑也具有能动的反映性。法治，作为上层建筑的重要组成部分，对经济基础或多或少会表现出相对的独立性、相互的

4、关联性和发展的不均衡性、非同步性等特质，这些又必然折射到社会转型之中。一是地方性部门生态利益的交集与法治范式的矛盾。法治从根本上是为了杜绝部门利益。但在现实生活中，任何占有公共权力资源的部门，都有着一定的利益倾向和潜在的利益诉求。主体利益的多元化，折射到权力部门，可能就会引致利益的分化和部门利益的追求。例如，行政审批、行政许可等都是一种国家权力的化身。一旦法治成为部门权力的工具，就可能偏离法治的正常轨道，成为非法行使权力的帮凶。这样一种部门政治生态，容易利用手中权力，改变法治实施路径。例如，以法治为口实故意压制组织上尚不成熟的企业发展，或者以伪饰的法治程序，阻碍社会正常的竞争投标活动。

5、法治这时候只是屈从于权力的附属品、衍生品。这样就导致部门利益之间的交叉感染，而法治在部门权力的阴影下更可能形同虚设。这就需要法治与权力的监督和制度化。二是跨区域国有垄断资本的扩张与法治规范的冲突。在社会转型过程中，很多国有垄断资本不是萎缩，而是得到新一轮的扩展，这主要得益于国家资源的垄断和自然资源的优先供给地位。本来，国家对战略性、稀缺性、特殊性资源与能源的控制和垄断，可以更好地统筹区域，合理分配资源流向。然而某些国有垄断企业，依恃国家政治力量，不仅无视法治要求，甚至变相抵制或改变法治规范以迎合垄断利润的私有化、私属化。例如，中石油频发的贪腐行径，不但懂得规避法治，而且以国家的名义，影

6、响或制定有利于垄断资本合法化私人占有的政策导向。此时的法治规范反而变成了利益权属的证明，走向法治约束的反面。这就提醒执政党必须加强审计和日常的法治性督查。三是地域性民间游离资本的发展与法治市场的失范。国家一直鼓励民间资本、民营企业等融入到经济转型升级过程中。尤其对于中小民间企业的扶持和资助力度，十分显著。而民间资本的规范，将有利于国家垄断性行业与民营企业之间形成竞争，实现优胜劣汰，打破行业垄断，促进经济结构的优化和调整。然而，国家虽一再放宽民间资本的市场准入门槛，但民间资本的无序性、游离性和浮动性要远远高于国家资本和大型企业资本。这就可能出现民间资本的投入，更多是一种投机行为，往往无视

7、市场的法治性规范和法治程序，引发市场波动。相对于很多民间资本而言，逃避法治监督与制裁，可能会获得更多短期效益。而某些民间资本的短视和对核心技术市场研发与竞争的无力，将可能促使民间资本从法治的轨道中溢出，追求不法收益，回避法治对于生产要素的监控和市场性的配置。例如，小煤矿、小钢铁厂和小印染厂等，不仅会滥采滥伐或高损耗有限资源，而且会忽略对生态环境的保护。四是区域性既得利益集团的膨胀与法治环境的博弈。不可否认，现代社会确实存在着既得利益集团、特权利