关于我国政府规制机构独立性问题及其实现途径

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1、关于我国政府规制机构独立性问题及其实现途径导读：我国政府规制机构独立性问题及其实现途径是一篇关于机构和独立性方面的论文中期检查报告，适用于本专业专科生和本科生以及硕士研究生在撰写毕业论文时阅读参考借鉴，希望对学生们的论文写作启到帮助。郑超豪摘要：独立性是规制机构的核心特征一.从我国规制实践来看，近年来发生的诸多有关政府规制案件，无论是食品安全还是证券监管问题，大多与规制机构独立性不足有很深的关联.此本文将从我国目前规制机构的独立性及其障碍出发，参考国外规制机构设置的经验，对我国规制机构独立性的实现途径问题进行了初步探讨.关键词：规制机构独立性规制改革国外学者认为相对于传统官僚制结构，规制机构

2、优势于：利用其专业性、技术性、灵活性，减低决策成本利用其独立于政治和行政干预的优势，以增强长期政策承诺的信度.见发达国家规制的经验，独立性是规制机构的核心特征.而从我国规制实践来看，近年来发生的诸多有关政府规制案件，无论是食品安全还是证券监管问题，大多与规制机构独立性不足有很深的关联.此，本文将从我国目前规制机构的独立性及其障碍出发，探讨我国规制机构独立性的实现途径问题.一、我国规制机构独立性实现的主要障碍1。规制机构自身的目标冲突规制机构的本职是弥补市场失灵，保护竞争保护消费者利益.而我国现有体制下，规制机构往往面临多重目标，目标模糊，甚至相互冲突.证监会，2006年1月1日生效的《证券法

3、》第178条规定：国务院证券监督管理机构依法对证券市场实行监督管理，维护证券市场秩序，保障其合法运行.然而稍有常识的人都知道，中国证券市场自设独立性是规制机构的重要特征，至规制机构被径直称为独立规制机构，其中包括两层含义：其一是指规制机构与被规制机构的独立性其二是指规制机构与其他政府机构间的独立性.例，国际电信联盟的发展部门（ITUD）2001年提交的《建立独立规制机构》课题报告指出，独立规制机构是独立于企业、与企业间没有利益关联的机构，但是目前被世界许多国家接受和采用的独立规制机构的概念又不仅仅局限于此，规制机构应当具备清晰的权限和明确的机制，有适当的组织权力和资金，且跟政策间相互隔离.我

4、们这里说的独立性更大程度上是指后一个素.美国的种独立管制委员会，最早是作为某种咨询或调查机构出现于铁路行业.1887年，美国国会设立了州际贸易委员会（ICC），主要负责对铁路的管制.目前美国联邦一级设置了四个独立的管制委员会，负责州际间公用事业的管制且负有专门的行业管制责任.这些委员会包括：联邦通讯委员会、联邦能源管制委员会、原子能管制委员会、证券与交易委员会.美国50个州，加上哥伦比亚特区目前都有自的独立的管制委员会，其中，电报业有51个，电力行业50个，天然气行业50个，给排水行业43个，州以下的电力、天然气、煤气行业37个，电力合作组织23个.美国独立规制委员会独立性的制度支持，除了规

5、制机构的设立一般是来自于国会授权外，其独立性总体来说表现四个方面：（1）委员会成员的任期是固定的且是缺额补选的，一般由5－7名委员组成，合议制行使职权，而委员由总统提名，经参议院意后任命（2）委员会中的多数成员不得来自于一个政党，换言，来自一政党的成员不得超过一半（3）不得随意解除委员会成员的职务（法律明文规定只有委员会成员出现渎职、失职或违法行为时方被解除职务）1，即使行政机构具有解除委员会成员职务的权力，仍需经过立法机关的审核（4）委员会本身的运作程序减弱了行政控制的力度.委员会的决定一般依照公开听证的结果记录作出，一定程度上排除了来自行政高层干预的能性.行政部门内设置独立规制机构的做法

6、欧洲国家很常见，比英国的贸工部下设立了许多规制机构，德国的联邦X络局设置德国经济与科技部下，但其监管行为不受经济与科技部的干预，只需接受法院的司法审查.即使是监管制度最为发达的美国，其部门内设独立规制机构的数量也远远超出部门外设监管机构的数量.这种模式的优点于规制机构位于部门内部，有利于部门首长的统一指挥、监督和整个行政系统的协调.三、我国规制机构独立性的实现途径由于中国经济发展阶段、政治制度、宪政框架以及行政体制等方面与美国有很大差异，美国特定背景下产生的独立管制委员会模式不一定适合中国的情况.而且，中国正处于经济转轨时期，产业结构调整尚未完成，规制体系改革刚刚启动，独立于传统行政部门的规

7、制机构模式能不利于国家产业政策和规制体系改革的整体部署，往往欲速而不达，或者出现形似神殊的现象.2008年的行政改革，最初被寄予厚望，即通过大部制相对集中规制权，但事实未许多专家愿，大部分规制机构仍然设行政部门内部2.从目前来看，这一选择，是符合中国实际的，既有利于一领域规制职能的整合和政策协调，又有利于部门首长的统一指挥监督和整个行政系统的协调统一、但是，规制机构设部内不等于否定规制机构的独立性，不能推行大