黄河下游滩区受淹后国家补偿问题研究

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1、黄河下游滩区受淹后国家补偿问题研究

2、第1内容显示中　黄河下游河道、滩区的基本情况1.1河道概况黄河下游河道的平面形态为上宽下窄。花园口至高村河段，两岸堤距一般为5～10km，最宽处达20多km。高村至艾山河段，堤距一般为1.4～8.5km。艾山以下河段堤距一般只有1～2km，最窄处不足0.5km。河道的过洪能力为上大下小，花园口、高村、孙口站的设防流量分别为22000m3/s、20000m3/s和17500m3/s，而艾山以下仅为11000m3/s。1.2滩区情况根据第四期滩区水利建设的调查统计，以生产堤或控导工程连线为基线，两岸大堤

3、与基线围成的面积称滩区，则下游滩区面积为3544km2，占河道面积的80%。其中陶城铺以上河段滩区面积为2770km2，占整个下游滩区面积的78%。黄河下游共有120个自然滩，其中面积大于200km2的有5个，100至200km²的1个，50至100km²的9个，30至50km²的12个。目前滩内分布着豫、鲁两省15个市43个县（区）的2000多个村庄，有人口181万、耕地25万ha。1.3生产堤情况生产堤是滩区群众为保护生产生活而在距滩唇一定距离沿主槽走向自发修筑的圩堤。历史上，群众在滩区修建生产堤以保

4、护生产生活的要求从来没有停止过，社会的各个层面对此问题的论争也从未间断过。除短时期外，政府决定废除生产堤的政策一直在努力贯彻。1947年黄河归故后，滩区居民对民埝进行了修补增修，由于大堤长期不靠河，民埝至大堤之间洪水漫滩落淤的机会少，滩地越来越低洼，遇较大洪水，民埝溃决，洪水直冲大堤十分危险。当时的治黄机构提出“新修民埝必须禁止，旧有民埝必须废除”。通过耐心的说服工作，至1954年大水后，民埝基本上被全部废除和冲毁了。1957年黄河干流开始修建三门峡水库，由于当时对黄河泥沙淤积问题认识不足，片面地认为三门峡水库建成后，黄河的防洪问题能

5、基本解决。为了让滩区群众安居乐业，从1958年汛后开始，提倡下游在“防小水，不防大水”的原则下修筑生产堤。生产堤修建后，对于保护滩区农业生产起到了积极作用。但由于缩窄了河道过洪断面，大水时壅高水位，削弱了滞洪排沙能力，出现了如何运用才能实现“小水保丰收，大水减灾害”的问题。1959年以后，明确提出生产堤预留口门，要求每段生产堤留一个进水口和一个出水口。生产堤防御标准为花园口站流量10000m3/s，超过这一标准时，根据“舍小救大，缩小灾害”的原则，有计划地分片开放分滞洪水。1962至1964年，黄委每年都对河南、山东两省生产堤运用水位

6、进行批复。其实，这时的滩区已完全是蓄滞洪区的定位和运用方式，这和淮河行洪区的定位是在同一个年代。1964年汛后，三门峡水库滞洪排沙运用。由于下游存在生产堤，洪水漫滩几率相对减少，河道出现了严重的淤积，泥沙大部分淤积在两岸生产堤之间，由此逐渐形成了“二级悬河”，生产堤的危害性暴露得越来越充分。1973年，黄委在黄河下游治理工作会议上提出了《关于废除黄河下游滩区生产堤实施的初步意见》，国务院国发[1974]27号文对黄河下游治理工作会议的报告批示中指出：“从全局和长远考虑，黄河滩区应迅速废除生产堤，修筑避水台，实行‘一水一麦’，一季留足群

7、众全年口粮”。这实际是承认，靠修筑生产堤来实现“小水保丰收，大水减灾害”这一目的在黄河下游是失败的，是不符合多泥沙河流的自然规律的。由于一季留足群众全年口粮根本不能解决滩区发展的基本要求，30年来该政策未能得到很好的落实。黄河防总年年汛前都要求破除，进行检查，但始终破除不彻底。1999年小浪底水库下闸蓄水后，因有了较大的防洪库容，下游主槽排洪能力部分河段只有2000m³/s，漫滩几率增加，全社会经济的快速发展促使滩区群众要求尽快解决长期贫困问题，尤其2002和2003年连续小流量漫滩，群众要求修建生产堤的呼声高涨。地方政府明

8、确提出了修建生产堤的要求，不少专家也提出修建一定标准的圩堤，把滩区变为蓄滞洪区，来洪水后有计划地分区运用。2004年在豫、鲁两省政府明确要求调水调沙期间不准漫滩后，各地有组织的全面加修加固了生产堤，不少河段修到了主槽边。黄委对此已无法管理，一方面积极研究对策，同时采取了暂时默许的态度。1.4“二级悬河”状况1980年以后，受自然原因及人类活动对水资源的过度利用和不当干预影响，进入黄河下游的水量急剧减少，进一步加剧了水沙的不平衡，导致主河槽淤积萎缩。滩区群众修建的生产堤，人为缩窄了行洪河道，影响了滩槽水沙交换，加快了主河槽的淤积，使黄河

9、下游河道“槽高于滩、滩高于背河地面”的“二级悬河”形势更为严峻。目前,郑州花园口以下除局部高滩外，河道基本都呈“二级悬河”形态，从滩唇向堤根普遍存在较大的滩面横比降。其中东坝头至陶城铺河段滩唇普遍高于大堤附近滩面2m以上