黄河下游滩区可持续发展道路探析

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1、黄河下游滩区可持续发展道路探析　　摘要：黄河流域幅员辽阔，资源丰富，自古以来聚集着大量的人口。由于黄河河情的特殊性，下游滩区人民的生活相对贫困，资源利用率相对匮乏。如何改善下游滩区人民的生活环境，合理利用丰富的资源条件，实现人与黄河和谐发展，成为下游滩区人民可持续发展道路所面临的新的问题。关键字：黄河下游滩区可持续发展道路中图分类号：F120.3文献标识码：A黄河滩区不仅是滩区人民生活生产之所，也是黄河排洪、滞洪、沉沙的重要区域。人民治黄以来，国家对滩区的经济发展和人民的生活采取了一系列的保护措施，在一定程度上保证了滩区人民的生命和财产安全。但由于自然条件，资

2、金等各方面因素的影响，滩区人民仍然面临着人水争地，靠天吃饭等一系列的困难，经济发展受到了严重制约。随着我国全面建设小康社会步伐的加快，创造一个黄河治理与滩区发展相和谐的环境，让滩区人民尽快脱贫致富，实现人与自然和谐相处，已成为一项重要而急迫的任务。1.黄河下游滩区基本情况1.1黄河下游滩区概况6由于历史的原因，黄河下游南北大堤之间的滩地一直有耕地与村庄分布，居民以从事农业生产为主。目前，黄河下游滩区涉及河南、山东两省15地（市）43个县（区），滩区总面积4000多平方公里，耕地面积达380多万亩，沿黄居住着近180万人口。长期以来，洪水漫滩给滩区群众造成了严重

3、的生活和生产困难，致使滩区经济发展落后，形成了贯穿鲁豫两省的“沿黄贫困带”。1.2黄河下游滩区存在的问题1.2.1滩区人民仍然面临着洪涝灾害黄河下游属于淤积性河流，黄河每年的挟沙量为16亿吨，这其中有4亿吨的泥沙淤积在下游河道不能入海，这就造成了下游河床以每年0.1米的速率不断抬高，从而大大降低了河道的行洪能力。新中国成立以来，党和国家对黄河的治理与开发采取了一系列的措施，使防洪标准有了明显改善，特别是小浪底水库投入运用后，经过13次调水调沙，黄河下游的水沙条件得到了有效的控制，大大减小了河水外溢的机会，但这还未从根本上改变黄河下游“槽高，滩低，堤根洼”的二级

4、悬河形态。不用说大洪水，中常洪水亦有可能造成高水位，大漫滩的险情，下游滩区群众依然面临这洪水的威胁。1.2.2黄河下游滩区旱涝灾害严重6黄河下游滩区大部分属于大陆性季风气候，滩区年平均蒸发量远大于降水量，滩区人民长期处于靠天吃饭状态。由于黄河下游“槽高、滩低、地根洼”的特殊地势，再加上滩区水利设施不健全，大部分农田没有灌溉，排水设施，这就造成了涝年，内涝严重；汗年，灌溉困难，不但导致秋收无望，还造成了农民多年来翻、挑、耕等土整形成的优良地，全部变成了沙土，第二年也面临着减产甚至绝收的可能。1.2.3滩区安全建设滞后黄河下游滩区人口密集，居住分散，村内居住不紧凑

5、，村内道路少而且标准低，滩区安全建设不能满足防洪需要。1974年以后黄河滩区陆续开展了废堤筑台等一些列安全建设，沿黄各摊区大修村台，避水台，撤退道路等，但由于国家投资与群众需求不适应，使得这项政策开展缓慢，滩区安全建设仍未达到国家规定的设防标准。滩区人民仍然面临着自救难的问题。1.2.4滩区产业结构单一目前，滩区经济主要是农业，种的是最基本的农作物，由于土质影响和洪涝灾害的影响，滩区人民只能保证一季收成，而且产量低，收益有限。再加上滩区交通不发达，信息闭塞，很难吸引产业过来投资，这就形成了滩区工业农业双双受限，产业结构单一的局面，人民增收困难，严重制约了滩区的

6、经济发展。1.2.5黄河滩区补偿政策荒漠6黄河洪水突发性强，漫滩频率高，生活在滩区的群众，缺乏必要的保护措施，长期遭受洪水的侵袭，生活生产环境受到较大影响。针对滩区人民这类特殊的群体，国家并没有相应的补偿措施来保障滩区群众的权益，而国家颁布的一些优惠政策、条例条规，滩区也没不在范围之内。这就进一步加大了滩内与滩外收入差距，影响了滩区人民防洪、抗洪的积极性，违背了人与黄河和谐发展的理念。2.对黄河滩区可持续发展的几点建议2.1加强河道整治和防洪工程建设黄河下游河道治理有利于黄河下游的长治久安，随着黄河下游一系列河道整治工程的修建，黄河主流在一定程度上得到了控制，

7、过去主流游荡多变的河势，逐步形成相对稳定规顺的河势流路。这几年，通过小浪底水库的泥沙调节，也使得黄河“上拦下排”体制进一步完善，既保证了黄河的防汛安全，又为滩区的开发利用创造了条件。所以，我们应该加快河道整治和防洪工程建设的步伐，减少洪水外溢几率，尽快结束黄河下游滩区人水相争的局面。2.2合理规划滩区6滩区既是大洪水时的“行洪河道”又是群众赖以生存和发展的家园。合理的利用好滩区土地既可以保证行洪的畅通，也可以为滩区人民的生产生活带来保障。从目前的形势来看，可以将滩区分为行洪区和开发利用区，两部分区域以现有的生产堤为分界线，生产堤以内的土地不做开发利用，将现有生

8、产堤加高加固成具有一定挡水能力的堤防，