从效益审计的角度谈构建节约型高校

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1、从效益审计的角度谈构建节约型高校【摘要】建设节约型高校已成为效益审计工作责无旁贷的责任。虽然根据效益审计工作的性质和内容,不能从技术层面解决建设节约型高校的问题,但能通过效益审计自身的监督职责和服务功能,应用其特有的评价指标体系,促进资金和资产的使用效率不断提高,从而达到节约的目的。  【关键词】节约型高校;效益审计;评价指标    引言    国务院向全国发出建设节约型社会的号召,是推进经济、社会协调发展,全面建设小康社会的内在要求;是有效缓解资源供需矛盾,保障国民经济安全的必然选择;是保护生态环境,提高人民生活质

2、量的根本保证。高校作为教学、科研和提供社会服务的重要基地,是建设节约型社会的重要力量。高校管理部门要提高创建节约型高校的认识,站在管理的角度,有效整合资源,优化资源配置,建立健全节约型高校的长效机制。    一、节约型高校    “节约”有两层含义,一层含义是相对“浪费”而言,而另一层含义则是指人、财、物、时、空等资源的有效合理配置。从后者的角度来分析,节约型高校应该是教育教学、行政科研、办学投资等教育资源的配置能实现帕累托最优。换言之,高等教育的投入与产出关系比例必须符合经济发展的需要,其教育产品只有在结构、规模、

3、质量、发展速度等方面与社会经济发展相协调时,才能从根本上提高资源利用率。    二、高校效益审计    在计划经济条件下,高校作为事业单位,自然会更多地重视社会效益,轻视经济效益,不求投资回报。伴随着市场经济制度的确立,高校也被推到市场中去求生存谋发展,这就迫使高校不得不讲究投入产出比,不得不重视资金的使用效益、固定资产发挥的效益。而作为高校管理工作中日趋重要的内部审计工作,根据形势和任务的变化,工作内容也从传统的针对账目合法性、合规性的财务收支审计,逐步向重视资源利用效益的效益审计发展。  效益审计是对一个组织利用

4、资源的经济性、效率性、效果性所进行的评价,以便促进资源管理者改进工作,更好地履行经济责任。高校效益审计的主要目标:一是经济性。以最低的费用取得高等教育的一定数量与质量的资源,确保各项资源的占用和耗费是节约和经济的。如师生比配备是否恰当,资源取得途径是否合法有效,资源利用是否恰当,教学经费、科研经费、实验设备投入、学科建设投入、基建经费投入等是否经济合理。二是效率性。就是衡量投入与产出之比,确保以最少的资源投入取得最大量的产出,即少花钱多办事。如人员结构、知识结构是否合理,有无闲置浪费,内部沟通和交流是否顺畅,工作能力

5、是否胜任,是否存在官僚主义等。三是效果性。是指在多大程度上达到预期的效果。如教学课时、科研项目的完成数量,教学质量是否达到标准等。    三、效益审计在建设节约型高校中的重要作用    (一)效益审计是建设节约型高校的必然要求  建设节约型高校是一个长期的、复杂的系统工程,需要各部门的工作者和广大师生共同携手创建。但从根本解决问题上来讲,建设节约型高校需要建立一种管理机制,运用制度化、体制化的约束监督机制,去规范和制约人们的行为,进而使节约从主流意识倡导下的自觉、自愿变成体制、机制规范下的必然、必须。在这个过程中,效

6、益审计工作作为学校的管理和监督工作,理所当然地应该通过利用独有的工作性质,发现建设节约型高校工作中出现的问题,从学校长远利益和健康发展的角度出发,向学校的管理层提出建议和解决方案,从而达到从根本上、制度上去建设节约型高校。  (二)效益审计是建设节约型高校的现实需要  随着我国社会主义市场经济的发展,高等教育改革也在不断深化。近几年来,高校办学自主权日益扩大,教育资金筹集渠道日益拓宽,高校教育经费总额大幅度增加。各高校抓住这千载难逢的大好时机,大力开展基础设施建设,努力改善办学条件,提高教学质量,增强竞争力。尽管如此

7、,由于我国大多数高校基础设施薄弱,致使高校教育资金仍然远远不能满足目前发展的需要,制约着高等教育的健康发展。但在高校教育资金相对不足的同时,高校却普遍存在着严重的资金使用效益低下的现象——购置资产,缺乏科学合理的计划,存在重复购置现象;对未来事业发展需求预测不准,盲目购置一些价值昂贵的仪器设备,导致长期闲置无用,最终损坏、报废;投入大量资金购置的仪器设备质量低劣,不能正常使用;基本建设及修缮工程,没有长远规划,设计不合理,建了拆,拆了建;创办校办产业可行性研究不够,经营管理不善,学校投资常常亏损,甚至负债累累。可以说

8、,高校在效益方面的问题俯拾皆是,触目惊心。  针对这些问题,高校内部审计部门不仅要对这些资金进行核算,更要通过开展效益审计,充分利用效益审计对资源利用经济性、效率性、效果性的评价指标,对这些低效益行为进行科学的评价,达到建立健全、认真落实各项管理制度,减少教育资源使用中存在的铺张浪费行为,提高高校资金使用效益的目的。    四、高校效益审计工作

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