简谈农税改革对耕地流转的不利影响及其矫正

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1、简谈农税改革对耕地流转的不利影响及其矫正农税改革对耕地流转的不利影响及其矫正论文导读：本论文是一篇关于农税改革对耕地流转的不利影响及其矫正的优秀论文范文,对正在写有关于农民论文的写有一定的参考和指导作用,正政策的时候，首先要明确指导思想，就是要处理好国家财政投入机制与市场机制的关系。农户与农户、企业与农户之间的土地流转和交易应遵循市场机制，坚持自愿、依法、有偿的原则。而财政对土地流转和人口转移过程的支持，则应顺应历史发展大趋势。要对财政向农村投入的政策进行分解，克服简单按照种田亩数进行一刀切补贴的办法，区摘要：农税免除和政府加大对农业补贴，在增加农民收入的同时也强化了农民对土地

2、的长期占有意识。从有利于引导农民进城、提高农民就业率和加快中国工业化进程角度看，应当采取一系列矫正政策，既保证农民收入增长，又推动土地向种田能手集中，推动人口向城市集中。　　关键词：土地流转；城镇化；级差补贴　　1007—905X(2005)06—0128—03　　　　一、农税改革带来农业和农村的可喜变化，但也出现了不利于土地向种田大户集中的现象　　新时期具有里程碑作用的重农政策或叫“农业新政”，是从2004年免收农业税改革开始的。与免除农业税政策同时实行的还有粮食政策，由农民年年交“公粮”改为粮食市场完全放开，农户生产的粮食完全遵循市场规律想卖给谁就卖给谁，想什么时候卖就什么

3、时候卖。千年皇粮国税，一朝完全免除。这就使2004年成为中国农史、中国经济史上值得大书特书的一年。　　作为一个政策体系，国家在减免农业税的同时，又增加了对农业的补贴，一是按照实际种田亩数对种粮农民提供补贴，对采用优质高价小麦、水稻、玉米、棉花品种的农户提供良种补贴，对购买大中型农机具的农户提供农机具补贴等。广大农民对国家实施这些政策无不拍手称快，精神振奋，看到了种田的光明前景，种粮积极性大增。我国粮食产量增长和农民增收幅度在2004年均达到了近年的最高水平。　　在为农业和农村形势良性变化感到高兴的同时，我们也要看到一系列重农政策实施以后带来的一些新变化、新理由。一是一些农民感到

4、种粮有奔头、收入高，在农村种地过日子比到城市进工厂不差啥，因而出现了从城市返回农农税改革对耕地流转的不利影响及其矫正由写论文的好帮手.提供,.村不再外出打工的现象。2004年是我国农村新政全面实施的第一年，同时也是改革开放以来第一次出现严重“民工荒”的一年，沿海各省市普遍出现工商企业用工难。仅珠三角地区2005年春节后用工短缺就达200万人。尽管出现“民工荒”有多种理由，如沿海地区一些企业农民工待遇低、条件差、对农民工不尊重等，但农村土地政策变化对农民工回流也形成了现实的吸引力。二是农民对土地的态度发生重大变化，对土地所有权、承包权看得更重，对土地价值更为珍惜。前些年抛荒的土地

5、重新开垦，前些年转让给别人种的耕地重新收回自种，前些年以较低价格出租的土地不再出租等。三是土地纠纷骤然增加，前些年土地被征用、被占用、被调整、被挤占、被侵占等并不太被当回事的理由，都因土地价值提升、种地能够赚钱这一形势变化而突显出来。2004年10月到11月两个月时间，仅河南一个省到国土资源部因土地理由上访的案件就有200多起。土地纠纷成为全国性的社会理由。　　农税改革或农业新政带来农村土地理由上的新情况、新变化，有些是我们希望看到的，比如农民对土地的珍惜，也有些是与中国现代化大趋势相悖的，比如农民的回流和土地的难以流动，我们对这些现象应冷静地进行分析。前些年，农村税赋重，加上

6、乡村政权发展强，超越农村实际，按照田亩数超收各种提留、税费附加和乱集资等，种粮农民“种地赔钱”的理由，严重挫伤了农民种粮积极性。有的农户耕地撂荒，有的随意把承包地交给别人举家外出，土地被征用、被挤占往往也持无所谓态度，反抗不甚强烈。尽管这些变化引发了不少矛盾，但也从一定作用上加快了农村土地的集中和人口向城市集中，一些地方出现了种地几十亩、几百亩甚至上千亩的农户，有不少村庄出现了整个家庭离开农村外出务工的现象。尽管前些年农民不珍惜土地和弃农进城带有被逼无奈的逃逸性质，但客观上却在中国形成了一个历史潮流，就是数以亿计的农村劳动力离开农村、离开土地，走进城市、走进车间工厂。这个过程虽

7、然带有难言的辛酸和痛苦，但对于中国社会进步来说比成百上千所大学具有更强大的拉动力量。我们制订农村政策，应当顺应这一历史潮流，在关心农民提高其生活和收入水平的时候，也要注意把握好土地向种田大户集中和农村人口向城市集中这个大方向。　　　　二、“两个集中”是中国现代化的必定趋势。制订新的农村政策必须顺应这一趋势　　　　中国作为一个拥有13亿人口的大国，现代化的道路怎么走，很大程度上取决于对农民理由的认识和政策选择。现在中国大体上有9亿农民，农民怎样生产、怎样生活、怎样就业、怎样创造财富，是国家面对