关于村民自治中“四大民主”的法制化研究

《关于村民自治中“四大民主”的法制化研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、关于村民自治中“四大民主”的法制化研究〔论文关键词）村民自治“四大民主”法制化建设〔论文摘要）中国村民自治的实践已经走过20年的历史，“四大民主”建设是村民自治的根本内容和中心环节，对推动村民自治的发展功不可没。但是，由于村民自治的法制不完善，“四大民主”在村民自治实践中的推行也存在很多问题，在一定程度上影响了农村基层民主的建设。为此，村民自治条件下“四大民主”的法制化建设刻不容缓。《村民委员会组织法》规定：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。这是我国农村村民自治制度由确立到发展的重要标志。党的十六

2、大报告中指出：“健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督”〔1〕。在新世纪的今天，如何使作为村民自治根本内容的“四大民主”科学化和法制化，以解决村民自治在实践中的各种矛盾，从而推动村民自治的健康发展，是村民自治理论研究中刻不容缓的重大问题。一、对规范村民自治“四大民主”问题的法制化研究党的十六大报告指出：要“完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制”。〔2)村民自治实践中的“四大民主”问题是整个村民自治工作的核心内容，因此，搞好村民自治工作，法制建设刻不容缓。(―)加强和改进村民自治条件下民主

3、选举制度的法制化思考村民自治中的民主选举制度非常重要，它是保证农民民主权利是否能够实现的重要手段和重要途径。要保证直接、平等、差额和无记名投票为基本原则的民主选举制度健康进行,就必须做到：1.村党支部带头和引导村民严格依法办事，是搞好村民自治的政治保障。村民自治虽然已经在一些地方推行多年，但在实际工作中，仍有一些领导干部对此认识不足，法制观念淡薄，认为农民素质低，民主意识差,在农村搞直接民主选举搞早了，不符合中国国情；有的把民主选举与农村稳定对立起来，认为村民直接选举搞不好会影响农村稳定和经济发展;有的怕新选上来的干部不听话，难领导，缺乏农村工作经验，影响党在农村政策的贯

4、彻落实等等。因此，有些领导特别是乡镇领导同志对村委会换届选举工作重视不够，领导不力。个别地方的领导以村情复杂、矛盾突出为借口，等待观望，久拖不选。这些问题虽然发生在少数地方，但由于领导不力，严重影响了农村村级直接民主选举工作的顺利开要搞好村委会直接选举工作，必须首先解决好各级领导的认识问题，特别是乡镇领导的认识，切实加强党对这项工作的领导。1.用法制规范民主选举的程序和方法,切实完善村级民主选举制度。农村村级民主选举制度是村民自治中“四大民主”的基础和重要前提，对搞好村民自治工作非常重要。要搞好这一工作，首先必须依法治理，完善村级民主选举制度。3.用法制规范村民的民主权利

5、，切实解决好农村村民的政治参与问题。村民自治就必须动员村民参与，没有村民的参与，村民自治就失去了应有的性质。为此，必须大力加强村民自治这一新型治理模式的宣传教育，让村民了解自身利益与政治参与的关系，唤醒农民的政治参与意识，增强他们参与政治生活的能力，引导他们更加积极有效地参与各个层面的民主政治，使他们从单纯的动员性的政治参与向自主性政治参与转变，促进农村基层民主政治的制度化和法制化建设。4.用法制解决和处理好村民自治中民主选举的宗法家族势力影响问题。在中国的一些农村地区，宗法家族势力问题还非常严重，在民主选举中，这一问题必然充分地暴露出来。由于村委会干部在村民自治中有着一

6、壁实权，村委会干部的位置必然就成为宗族家族代表人物争夺政治、经济权力的目标，因而就出现了各种宗族利益之间的明争暗斗，互相拆台，互拉选票，甚至出现不同程度的贿选，大户操纵选举等问题，个别地方矛盾激化，甚至出现殴打选举人员、冲击选举会场、砸坏票箱、撕毁选票等恶性事件，给选举工作带来很大困难。也有的恐怕本宗族家族的候选人选不上，而拒不参加选举，造成选举过不了法定的票数，选举工作难以进行。从我国农村村级民主选举情况的实际来看，选举出现问题的因素很多，但有一个重要的因素就是因为宗族家族势力干扰的原因，应引起高度重视。5.加强村民的法制教育。必须下大力在农村加强村委会组织法和有关法律

7、、法规的宣传教育，增强农民的法制观念，使他们知法、懂法，自觉守法。要增强广大农民群众的民主意识，引导农民正确行使自己的民主权利，摆脱宗族家族势力的影响和束缚，严格依法办事，逐步提高农民当家作主的水平和能力。要教育农民正确处理充分发扬民主与严格依法办事的关系。因此，在进行村委会换届选举过程中，既要教育农民不断增强民主意识，正确行使自己的民主权利，又要教育农民不断提高法制观念，做到严格依法办事，而不能按宗族家族的利益办事。否则，村民自治工作将会受到很大的影响。农村村级民主选举是村民自治的基础和重要前提。只有在村级全面推行直接的民主