关于丰润区村级债权债务情况的调查分析报告

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1、关于丰润区村级债权债务情况的调查分析报告为进一步加强丰润区村级债权债务的管理，2010年初我和区农牧局监管中心六名同志组成村级债权债务调查小组，历时近一年时间深入镇（乡）、村，对我区近几年来的村级债权债务情况进行了调查。关键词：债权债务；调查；问题1基本概况　　丰润区辖26个镇乡、办事处，这次调查范围包括23个镇乡，涉及594个行政村，共有农业人口70.3万人。截止2010年12月31日，全区594个行政村集体资产总额164157.64万元，其中固定资产108116.08万元。债权总额18834.39万元，其中所属企业欠款4749.58万元，占25.22%；外单位欠款5941.2

2、1万元，占31.54%；个人欠款3308.22万元，占17.56%；其他应收未收款4835.38万元，占25.67%。　　2村级债权债务呈现的特点　　2.1村级债权有所增长全区村级债权总额2006年底为13758.02万元，2010年底为18834.39万元，增加了5076.37万元。从增长幅度分析，2007、2008年幅度较小，分别增加819.49万元和316.15万元，2009、2010年幅度较大，分别为1144.38和2798.35万元。其中所属企业欠款和外单位欠款几年来就增加了3560.52万元。债权的形成除了正常原因以外，还有另一个主要原因就是所属企业倒闭后所欠村集体的

3、款项以及外单位所欠村办企业的款项转移到了村集体，或者是村集体替企业偿还债务形成的债权。2.2债权中无效债权比例过大截止2010年12月31日全区无效债权总额为1233.74万元，债权总额18834.39万元的6.55%。　2.3村级债务缓慢增长从全区来看，村级债务2006年底累计总额为11980.61万元，2007年减少23.63万元，2008年增加347.85万元，2009年增加840.66万元，2010年增加1182.66万元，截止2010年12月31日累计余额为14328.15万元，较2006年增加了2347.54万元。从债务分析，主要是向外单位或个人借款较多，村级举债用途

4、主要是用于改善生产条件、公益性支出和管理费用等，其中改善生产条件债务增加128.76万元，公益性支出债务增加823.37万元，管理费用债务增加422.43万元，三项合计1374.56万元，占债务增加额（2347.54万元）的58.55%。　　2.4村级债务普遍，个别村债务过高截止到2010年12月31日，全区594个行政村还有384个村有债务，占总村数的64.65%。其中负债1万元以上的330个，负债50万元以上的56个。如北部某山区镇所辖18个村全部都是负债村。有的村债务过高，如某镇镇的某村人口480人，债务总额达639.46万元，人均13322元；某镇的某村人口822人，债务

5、总额达2000余万元，人均24330元。　　2.5化解债务任务艰巨2006年至2010年几年间，每年化解村级债务300—400万元，4年总共化解债务1778.61万元，相对于14328.15万元的高额债务来说，任务还很艰巨。　　3债务化解中存在的问题　　3.1村干部偿债意识差，无心化解从债务形成的时间看，大部分是在2001年之前兴办村集体企业过程中形成的。近几年，由于村主要领导更换频繁，甚至有的是通过拉选票等办法当上的村干部，本身思想动机不纯，根本不把心思放在发展经济上，对村集体的债权债务更是不闻不问，所以不可能去化解村级债务。　　3.2村集体经济弱，无力偿还村集体债务累累，使得

6、村主要领导干部产生了畏难情绪，困扰着他们的头脑，也束缚了他们的手脚，所以没有办法去创收，这样就造成村集体没有偿还债务的能力。　　3．3无效债权比例大，为化解债务增添了困难有很多村在过去兴办企业过程中，形成了三角债，但由于债权不能收回，所以债务不能偿还。如丰润镇的西魏庄子1994年兴建了一个水泥厂粉末站，2001年粉末站倒闭，北京该水泥厂水泥款46余万元，水泥厂当时欠信用社和基金会贷款80余万元，46万元水泥款已经成了无效债权，致使这80万元贷款更是偿还不起。　　4建议和对策　　4.1强化村干部的偿债意识化解村级债务是巩固农村税费改革成果，保证村级组织运转的重要措施，对保持农村稳定

7、，促进农村发展具有极其重要的作用。村干部又是每个村的当家人，所以要把村干部的思想统一到化解村级债务上来，毫不动摇地抓好化解村级债务工作，把化债的重点，放在搞活村级经济、致富农民，增强还债能力上。　　4.2遏制新债务的产生一是要端正指导思想，坚持量力兴办村级公益事业；二是要严格财务制度，加强村级收支管理，充分履行好民主程序，坚持完善村级资金、帐目“双代管”制度，大力推行“农村会计委托代理”，努力实现电算化管理。三是严格控制农民负担反弹，自觉抵制各种加重农民负担的行为。　　4.3多措