坑梓社区股份合作公司的现状与思考

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1、坑梓社区股份合作公司的现状与思考深圳市全面实行农村城市化后，特区外宝安、龙岗两个区的原农村集体经济组织全部改制为社区股份合作公司。社区股份合作公司作为-■•种新的经济组织形态，其发展状况直接关系到原户籍居民的切身利益和基层社会和谐稳定，在当前成立坪山新区的新形势下如何进•一步适应城市化和市场经济发展的要求，保持健康持续快速发展，是一个值得认真研究和高度重视的问题。按照龙岗区人大办要求和办事处部署，我们组成专题课题组，对办事处各社区股份合作公司的现状和后续发展问题进行了专题调查，提出了一些思考和建议，仅供决策参考。-＞坑梓社区股份合作公司的现状坑梓办事处位于深圳边陲，是深圳市和

2、坪III新区的永大门，总面积40.4平方公里，总人口约16万人，其屮户籍人口0.9万人，下辖6个社区居委会，其中5个为村改居社区。2004年城市化后，原来5个村改居社区成立了股份合作公司。目前，坑梓共有5个股份合作公司和40个分公司。（一）资产情况。2009年，45家股份合作公司资产总计14.49亿元，同比增长0.1%，其屮固定资产11.85亿元，负债总额5.49亿元，浄资产9亿元，同比增长5.9%，资产负债率为37.89°%。2009年，45家股份合作公司收入总额1.58亿元，同比下降7.39%;支出总额1.18亿元，同比下降3.14%。年度净利润3993万元，同比下降18

3、.04%。（二）企业规模。坑梓社区股份合作公司资产规模都比较小，2⑻9年，45家股份合作公司中没有单个超亿元资产的公司。总公司中资产敁多的为7944万元的秀新股份合作公司，其他社区总公司在7000万元左冇，各居民小组分公司多数在3000万元左右。从坑梓辖区向股份合作公司缴交租金或管理费企业分布情况来看，共有企业308家，其中“三资”企业29家，“三来一补”企业124家，民营企业155家，主要涉及五金、塑胶、电子、制衣等行业。（三）股东收益。2009年，45家股份合作公司共有股东人数7312人，股本金合计5063万元，其屮集体股金额2066万元，占41%。个人股金额2997万元

4、，占59%。从分红情况来看，2009年个人股分配总额1.89万元，股东人均分红5454元，同比下降22.85%。其中分红在1万元以上的公司4家，5000元至1万元的21家，2000元至5000元的14家，2000元以下的1家。（四）公共负担。由于政府在社区的行政管理机构和经费都没有完全到位，社区股份合作公司与城市化前-•样，仍承担着大量的经济负担，主要包括社区公共设施的建设与维护、社会治安、环卫等的经济支出。2009年，坑梓社区股份合作公司总收入1.44亿元，用于社区公共事务的支出高达2100万元，而上级财政补助仅1368万元，资金缺口732万元，股东人均负担1000多元。在

5、各种公共负担屮，又以治安和环卫负担为最重，超过总负担的30%。二、社区股份合作公司发展和监管存在的突出问题（一）政企不分负担过重。虽然社区股份合作公司是按照《深圳经济特区股份合作公司条例》组建而成的法人主体，但目前仍处于政企不分状态，社区工作站、党组织、居委会和股份合作公司叫块牌子一套人马，人员交叉任职，没有真正建立起现代企业管理模式，没存真正建立公司法人治理结构，没有真正形成科学合理的决策与监督机制，社区股份合作公司管理班子成员平时将大部分精力放在社区社会管理上面，对公司的经济发展和企业管理，仍旧延袭原集体经济组织的运作模式，管理靠“经验”、“威信”，以政代企，政企不分，严

6、重制约了公司的松远发展。本来应在社区工作站列支的各项行政经费和额外承担大量的社会公共管理费用，都是在社区股份合作公司开支，极人地增加了企业的负担和公司的运营成本。（二）经济发展面临闲境。坑梓地处深圳边陲，股份合作公司的经济结构为单-•的出租经济，投资项目以建厂房招租为主，在45家社区股份合作公司中，没有一家从事A主研发、A办实业的企业。2009年，由于金融危机的影响，坑梓股份合作公司物业空置面积达到20.31万平方米，直接收入损失约为1284万元，全年总收入同比K降16.4%，仅与城市化之前2004年集体经济收相当。而随着国家加工贸易政策的调整和集体土地转为国有，加之原有厂房

7、和基础设施落后等突出问题，社区股份合作公司后续发展的土地和空间越来越小。如果不尽快进行产业升级或物业功能优化改造，社区股份合作公司的发展将进一步面临困境。（三）管理人员素质偏低。各公司现有的经营管理人员基本上是巾原村集体经济组织的领导班子过渡而来，他们大多数人学历不高,素质偏低。目前坑梓各公司695名管理人员中，本科及以上学历的人员不到总人数的5%，而中专或高中及以下学历的人员超过占总人数的70%。同时，现有管理人员也普遍缺乏现代企业管理等方面的专业知识，经营管理水平明显偏低。由于受传统地域观念和宗族观