探索我国社会科学参与公共政策制定的过程

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1、探索我国社会科学参与公共政策制定的过程我国社会科学参与公共政策制定的过程论文导读：本论文是一篇关于我国社会科学参与公共政策制定的过程的优秀论文范文,对正在写有关于政策论文的写有一定的参考和指导作用,政策理由确认—政策议程设置—政策方案规划—政策合法化”。社会科学研究作为影响政策制定过程的一个重要变量，它不同程度的参与到政策制定的每一个阶段。对于这一参与过程及其机制，许多国外学者进行了深入研究，从整体上提出了理性主义和知识运用这两条路径。理5[摘要]随着知识政治的发展，社会科学研究参与公共政策制定的理由日益成为一个国际性、前沿性、交叉

2、性的重大课题。本文正是基于这一理由意识，在建构了社会科学研究参与公共政策制定的理论分析框架的基础上，以“十二五规划”为例进行实证研究，从中管窥中国社会科学研究参与公共政策制定的基本过程、发展趋势和运转机制。本研究表明，中国社会科学研究与公共政策之间日益呈现出一种主体间性的“双向运动”趋势，这在本质上反映了中国学术与政治之间的关系重构。　　[关键词]社会科学研究；公共政策制定；双向运动　　[]A[]1006-0863（2013）07-0022-05　　一、理由的提出　　社会科学研究如何影响政策以及在哪些阶段、多大程度上能够影响到政策，

3、这一方面决定着以公共理由研究为中心的社会科学知识的价值和作用，一方面决定着以公共理由解决为己任的公共政策的科学化与民主化程度。因此，社会科学研究参与政策制定的理由就成为当今国际学术界关注的一个前沿性的研究领域。本文所要研究的就是在我国当前学术制度与政治体制背景下，社会科学研究是如何参与到政策制定的过程之中，形成了怎样的运转机制，以及在参与过程的不同阶段所表现出的“中国特色”。　　近年来，中国政府在制定公共政策时，日益重视向多层次的社会科学研究团体寻求智识支持。许多学者关注这一现象并进行了初步研究，已有的研究主要集中在思想库领域[1]

4、，对于更大范围的社会科学研究是如何参与到政策制定的过程之中还缺乏应有的关注。当然，要研究这一理由并非易事。这一方面是因为社会科学研究日益分化和多元化，系统的复杂性增加了研究难度；另一方面是因为研究者参与政策的行为模式比较低调和“隐蔽”，他们很少以公众可见的方式进行参与，因此人们很难知道他们到底是如何影响政策的。国外学者肯特·考尔德曾将政策制定过程背后的研究者群体称之为“权力的伴影”[2]，非常形象的道出了研究者群体在当代政治决策中影响巨大却隐藏幕后的特征。[3]为了降低这种复杂程度和行为的隐蔽性，我们选择“十二五规划”为例进行深度剖

5、析，以管中窥豹，从中透视中国社会科学研究参与公共政策制定的过程与机制。作为我国未来五年经济与社会发展的顶层设计和蓝图，“十二五规划”涉及的领域比较广泛，因此它的制定也要求更高的专业性和科学性。据统计，在十二五规划制定的过程中，社会科学研究者的参与达到了前所未有的广度和深度，各类社科专家和研究人员将近万人。[4]这一过程，为我们观察社会科学研究参与政策制定过程提供了全景式的窗口和绝佳的案例。　　本文首先从社会科学研究群体、政策过程以及两者的互动关系上搭建一个理论分析框架，然后在实证调查的基础上，深度分析社会科学研究参与十二五规划制定的

6、整个过程，从中概括出具有普遍性、规律性的发展趋势，以期捕捉到我国社会科学研究参与政策制定的“新气象”。　　二、社会科学研究参与公共政策制定的过程分析框架　　从静态结构上来看，社会科学研究参与政策制定过程主要包括两大要素，即社会科学研究机构和政策制定的过程；从动态运转上来看，主要指两大要素的互动关系。因此，从理论上来说，这一理由的分析框架涉及社会科学研究机构的分类、政策制定过程的不同阶段以及两者的互动关系。　　（一）我国社会科学研究机构的分类　　我国社会科学研究机构主要包括高等院校、各级社科院、行政学院、党校以及各类思想库等。如果按照

7、社会科学研究机构的组织属性及其与政府隶属关系的远近进行分类，可以大致分为四种类型：（1）党政部门下设的智囊机构，主要指各级党委和政府下设的、隶属于行政系统内部的官方政策咨询机构，包括中央和各级党政系统下设的政策研究室、发展研究中心、参事室以及各级党政部门下设的专门研究机构，它们对中央及地方公共政策的影响有着“直通车”的优势。（2）党政部门直属的社会科学研究机构，主要指各级党委政府直接领导的、相对独立于行政系统的官方社会科学研究机构，包括各级党校、行政学院、社会科学院等。（3）高等院校下设的社会科学研究机构，主要包括高校下设的哲学社会

8、科学二级学院以及各类研究机构。（4）民间社会科学研究机构，主要指那些独立运转的、不隶属于党政系统的研究机构，也包括国际社会科学研究机构在中国设置的分支机构。　　（二）社会科学研究参与政策制定的过程分析框架　　以上我们从静态的角度归纳了